从民生角度剖析智慧城市建设内容

马晓东

摘要 智慧城市是数字城市的概念升级，它以地理信息系统和空间数据网络为基础，对广泛的信息资源进行统一组织和有效管理，并在城市的规划建设、评估监控、城市管理、经济管理等领域广泛应用，本文拟从民生角度而并非从工程技术角度，来分析智慧城市的建设内容

关键词 民生；智慧城市；建设内容

中图分类号： K915 文献标识码： A

一：智慧城市概念

智慧城市的不同定义：

（1）顾名思义，就是让城市聪明起来，通过计算机、物联网、通信网络等连接然后进行智能化分析。是城市信息化建设的一个说法。

（2）智慧城市”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对城市、市民的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。

（3）智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及最新的工具方法，利用信息和通信技术令城市生活更加智能。实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、以人为本持续创新，完成从数字城市向智慧城市的跃升。

以上概念，无论从城市建设角度还是从信息技术角度，都无非是体现了“最新”、“智慧”。概括来说，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。

1.1当前的智慧城市建设及问题所在

近年来国内外智慧城市建设持续升温，截至目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖了东、中、西部地区。除京沪广深等一线特大城市外，南京、武汉、无锡等一些经济发达城市也开始了智慧城市建设工作。但由于技术规范不一致、准确性和一致性差、安全责任不明晰、目标利益不协调等，各地方、各部门成为信息孤岛。并且由于更注重工程而不是民生，智慧城市建设进入了舍本逐末的死胡同。

1.2 重硬轻软导致的信息量偏低

如同人的聪明要有一定的知识和记忆，城市“智慧”的前提是要有足够的有价值数据，最好是拥有高信息量的海量数据。

智慧城市建设中存在明显的“贪大求全”现象，片面追求一步到位，希望一次就建设起涵盖一切经营业务的管理系统，投入巨资购买大量的软硬件设施，却忽视了对本单位内部有关信息的收集、整理、转化与利用等信息化建设的第一步基础工作，结果导致辛辛苦苦建设起来的信息系统因信息的管理跟不上而形同虚设。

自信息化概念始，到现在的智慧城市时代，重硬轻软始终是中国信息化过程中的顽疾。究其原因，不外乎如下原因：一是政绩需要。硬件比软件可视化程度更高，资产登记制度也更喜欢看得见摸得着的硬件。二是人才匮乏。目前全球的数据分析与处理、核心信息系统开发等软性人才奇缺，且此类人才培养周期长，导致信息化过程中找不到软件“领军人物”。三是先易后难。因为缺乏整体架构方案，本着先易后难、硬件先行的思路，造就了一批“智慧城市一期”的数据中心、信息机房、专网建设等项目，而软件应用和数据融合遥遥无期。

1.3 工程技术思维导致的总体架构不合理

智慧城市总体框架包括网络层、感知层、公共设施、公共数据库、公共信息平台、智慧应用和用户层，如下图所示：

在图中可以看出，七层的划定中，下面五层的建设主要是围绕这基础设施和信息平台来的，而上层的横向应用，简单、宽泛，缺乏对应的细致应用，也并没有应用之间的数据共享和流程对接。所以，在工程建设的视角来看，想当然的是先做基础，等着应用去“生产”数据，而不是纵向地从应用开始，有了数据去找地方“贮存”。这是完全不同的两个思路、两个方向。

二：智慧城市建设，民生为王

之前的智慧城市建设内容多数是以工程视角来定义，本文拟从民生角度，谈谈智慧城市应该建设哪些内容，应该部署哪些应用。

智慧城市不能只是政绩，它的建设需要坚持问题导向，从问题入手，不是为了建设而建设，而是为了解决问题而建设。这不仅仅是信息化的问题，而是要通过信息化、数字化、网络化、智能化等服务手段解决城市健康发展当中的实际问题，解决改善民生服务的突出问题，让城市居民更便捷、更安全、更舒适的生活与工作。从这个角度来说，智慧城市首先建什么，是市级省级数据中心吗？是跨运营商的云计算平台吗？不是的。

三：智慧社区概念与建设

从改善民生的角度，建设智慧社区应该首当其冲。

智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

城市是人类文明发展的产物，社区是其最基本的组成部分，社区作为城市居民生存和发展的载体，其智慧化是城市智慧水平的集中体现。智慧社区从功能上讲，是以社区居民为服务核心，

为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。

智慧城市发展离不开智慧社区的信息化平台的应用和普及。基于大数据的智慧社区应用前景广阔，社区应用既可以为广大社区居民带来美妙的现代化的信息、娱乐、生活等方面的便利，也可以协助政府进行高效管理，提升社会运行效率。智慧城市甚至可以说是多个智慧社区有机组合而成的。

3.1 市民一卡通概念与建设

市民一卡通是城市现代化文明的重要标志，是以政府主导、市场化运作的“民心工程”。有利于优化城市社会公共服务流程，可实现跨地区、跨部门的资源整合与共享，促进与百姓生活息息相关的城乡一体化IC卡产业发展。全面融合城市交通、金融、商业、教育、社保、卫生、旅游、社区等领域的社会资源，提升城市整体品位，推动数字化宜居智慧城市发展，树立让“城市生活更美好”的城市形象。

市民一卡通系统架构应具备多级结算体系、清晰的数据处理流程、系统密钥安全机制，系统总体部署分为以中央清算、统一卡务、密钥管理、数据交换为 “核心平台”应用，实现与教科文卫、工农交建、公共事业等各行业分中心平台的集成共享应用，为政府提供有效决策支持和应急管控，方便市民卡手持卡或手机在城市内轻松支付等智慧应用。

3.2 智慧民生工程概念与建设

民生，民之安生。衣食住行、工学科研、求医问药，这些都是民生的重要组成，也是最形象的体现。智慧城市需要解决上述组成元素的“智慧化”，可是之前，确实很多城市管理者走错了方向。比如，政府一直说“就业是民生基础”，可是很多“智慧城市”里，其市民还不能通过手机应用来实时查看本地就业岗位。

有的案例看起来归结于利益纠葛、信息壁垒，比如病患在一家医院拍的片子，拿到别家医院，照样要重拍一张。实际上，这不是医院的问题，是智慧城市顶层设计的问题。如果在医院信息系统的上端构建“智慧医疗”功能模块，将全市各家医院的信息系统数据实施整合，这样就不存在上述问题，也不需要横向打通各医院间的信息系统。

民生无小事。笔者认为，智慧城市的顶层设计应该要以民生为主要出发点，通过与信息技术的融合创新去实现更多的惠民功能。比如移动端的信息平台全部按个人真实需求逻辑分类，市民无需再为政府各部门之间的具体职能分工和复杂办事流程而苦恼。

结束语

智慧城市建设，不仅仅是一个项目的建设，或者多个项目的叠加，而是以城市和谐繁荣、民生幸福为目标的一次系统思考和实践。以民生为核心和出发点建设智慧城市，不仅为中国智慧城市建设提供了新的探索和实践，也是转变政府职能、创新服务模式、提升政府公共服务水平的重要举措，具有很强的借鉴和推广意义。

参考文献

[1] 中国城市科学研究会.智慧城市公共信息平台建设指南(试行).2013，4

[2] IBM.智慧城市白皮书.2009.8

[3] 仇保兴.中国智慧城市发展研究报告(2012-2013年度).中国工业出版社.2013,7