“美丽乡村”视角下农村产业现状及发展规划初探

摘要：美丽乡村的建设，产业发展是重中之重。优化和调整农村产业结构，加强政府的规划引领，加强产业的协同并进，加大农业科技的投入是实现农村产业转型、农村经济可持续发展的关键。

关键词：新农村、产业结构、农业、经济

中图分类号：F文献标识码： A

第十六届五中全会提出建设社会主义新农村是新的历史时期的重大任务。而“美丽乡村”是当前社会环境下对农村建设的更高层次的建设要求。要达到建设成为“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，同时要达到“持续生长的乡村活力、根植地域的乡村文化、文明民主的乡村治理、便捷完善的乡村服务、优美自然的乡村环境”这样一个“美丽乡村”的要求，规划调整农村产业结构、大力发展农村经济是实现这一要求的关键。当前，农村经济发展面临着一些问题，农村产业结构不合理是其重要原因。积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段新型农村工作的中心任务。

“美丽乡村”视角下农村产业的主要现状及其问题

一、缺乏政府引领与统一规划

从农村经济发展的外部条件和环境来看，整个社会经济的整体发展情况、政府的宏观政策、城乡居民的消费行为变化，以及国内市场变动、国际经济局势都会对我国农村经济的发展产生不同程度的影响。此外，如自然灾害、农业科学技术突破性的发展也会对农村经济带来一定的影响。从农村经济发展的内部现状来看，产业发展结构同质化严重、农业劳动生产率低、农产品加工储藏技术滞后、农产品销售渠道不畅、农村生态环境恶化等问题是一直困扰农村经济缓慢发展甚至停止不前的主要影响因素。这需要改善政府对农村经济的宏观引领与管理模式。

二、产业结构不合理，各种矛盾突出

目前，我国农村产业结构仍然以种植业为主，农产品投入的劳动力较多，但产能较小；同时，对农产品的加工技术与加工质量不高。一方面表现为种植业结构单一、经济效益差；另一方面又表现为产业发展严重滞后，农业科技投入跟不上农产品更新。同时，我国大部分农村地区交通运输、网络通讯等基础设施条件差，文化、教育、卫生事业水平低，信息业、金融保险等新兴产业远不能适应农村第一、二产业发展的要求。劳动力资源分布上也存在着分布不均或流失的现象，随着近年来农业劳动力从第一产业释放出来，第三产业需要容纳大量的劳动力，但农村劳动力当前更多的分布在城市的务工队伍中。另外一方面，我国农业经营中明显存在农户小规模经营与大市场之间的矛盾，小规模经营很容易被大市场动向所吞并或左右，缺乏自主掌控的能力。农业产业化是解决这一矛盾的关键一环。然而，由于制度创新缓慢，农村专业合作经济组织不健全，农业产业化水平低，严重制约了农业产业结构优化和农产品市场竞争力的提高。

三、产业重复性严重，市场抗争性弱

国家“十一五”规划要求将“旅游产业促进社会主义新农村建设”作为地区旅游产业发展的重要目标之一。在这样一个大背景下，目前我国农村铺天盖地掀起了一股“乡村旅游潮”，“农家乐”、“采摘庄园”、“垂钓庄园”、“开心农场”等一大批体验式农家旅游点和大批“葡萄种植基地”、“猕猴桃种植基地”、“薰衣草种植基地”等大规模的带有农业观光性质的项目都上马了。但正是这缺乏市场调研，不顾客观实际的盲目跟随，造成了大片农村地区各自为阵，重复建设。直接导致了地域文化缺失，特色不够鲜明、自然环境破坏严重，服务设施跟不上，粗制滥造景点层出不穷等一系列问题。同时，受大市场风向的影响，往往暂时销路好的农产品会在短期内盲目跟进，但在缺乏销售渠道和销售市场的情况下造成产品过剩，最终打击了农民的生产积极性。

建设“美丽乡村”视角下农村产业结构调整的规划建议

一、加强政府调控职能、政策引领与协调

做好农村产业结构调整的工作，虽然要充分尊重农民的意愿和创业精神，发挥农民的积极性和创造性，但中国农业面对市场的脆弱性和农民有限的经营能力，决定政府部门尤其是接近农村了解农村情况的政府部门必须要做出宏观的协调能力，把握政策风向和市场的导向，在科技投入、资金扶持、招商投资、税收减免、奖励政策、人才培养上正确的引导和扶持农村产业的发展。制定符合本地产业的相关政策与产业规划，协助畅通农村融资渠道，构建农产品信息服务网络和完善农业基础设施建设。同时，政府还要改善行政管理模式，克服急于求成、急功近利的做法，在找到合适的发展本地产业的途径后切实做到持之以恒，把产业做大做强。

二、加强一、二、三产业的协同并进

农村产业结构的调整，首先要做到在第一产业上保证粮食产业的稳产，同时在规模化、机械化种植和加大科技研发的投入上做到“稳中有增”。二是经济作物生产要贯彻调优、创新和提高的方针。经济作物是目前农业发展的一个方面，是农民增收的重要渠道。三是促进粮食转化增值，推动种植业和加工业的发展，吸纳农村劳动力，增加农民收入。我国人多地少，农业目前机械化程度不高，这是造成农业劳动生产率低、农民收入低的重要原因，也是农民收入水平低于其他产业的根本原因，因此，农村产业结构的调整，要以农业为基础，大力发展农副产品加工业，特别是食品加工业和以农产品储藏、运输、销售为主的服务业。同时，大力发展第三产业，包括旅游业、商业、运输业、饮食服务业等劳动密集型产业，开拓农村非农产业的就业空间。只有大批农村劳动力转移到非农产业，大批农村人口转移到城镇，才能真正提高农业劳动生产率和农民收入，实现农业和农村现代化。

三、加大科技投入，转变增长方式

《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中提出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。但农村经济的发展不仅需要在农产品的研发上坚持科教兴农战略，也要在教育与推广体制进行改革，为农村产业结构调整提供切实的科技保障农产品市场的质量和价格竞争。我国目前农业科技进步在农业发展中的贡献率不及40%。为此，必须坚持以科技为先导，深化农业科研、教育与推广体制改革，为新形势下的产业结构调整提供切实的科技保障。首先，要抓好农业科技攻关和成果转化，以科研单位、农业院校和农业骨干企业为依托，将科研、开发和推广、利用有机结合起来，促进农业高新技术成果商品化和产业化，其次，要改革和加强农业科技推广体系，通过完善机构、培养农村基层干部和技术人才以及开展系列科教兴农活动等办法，大力推广农业先进实用技术；再次，要加强城乡之间、区域之间的合作与联合促销网络推广体系，重视农村的网络销售建设，实现信息的及时沟通与共享，扩大农产品与农村旅游的推广途径。

结语

“美丽乡村”的建设重点是加强新农村的产业结构调整，不仅是实现当前农村经济发展缓慢的客观要求，也是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径，更是有助于社会主义新农村实现可持续发展的必由之路。

参考文献

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作者简介

岳文豪，男，1985年1月出生，硕士，中联西北工程设计研究院，城市规划设计研究所，城市规划师。