工程招投标中价格控制的措施研究

赵丽叶

摘要：工程招投标中成本价的确定是一项技术性、政策性较强的工作，成本价的准确水平，对建设项目今后的实际价格有着很大的影响。要通过科学化的管理和先进技术的应用，来提高成本价的准确度，为有效提高建筑工程的施工效益奠定理论基础。

关键词：建筑工程；成本价；可行性；措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

工程招投标阶段的价格控制属于事前控制手段，是建筑项目施工阶段和结算阶段价格控制的基础，该阶段的价格控制对建筑项目整体的价格控制有着十分重要的影响。一般为了更好地保证施工的质量，企业会对项目工程展开公正的投标活动，展开投标活动不仅可以减少对工程的资金投入，还可以根据参与竞标单位对价格的控制进一步审查工程的投资，有利于后期工程的顺利实施。目前建筑招标的市场竞争十分激烈，每个施工单位都想着降低工程价格来获得竞标的工程，这是施工单位首要面临的问题。

一、工程招投标阶段的价格控制中的问题

由于我国的建筑市场体制还不够完善， 工程招投标过程中存在的种种弊端，在一定程度上影响我国建筑市场的稳定性和企业竞标的公平性， 滋生腐败， 严重威胁我国的社会稳定和发展。

（一）评标方式不足根据调查显示，我国部分地区在进行招标的时候还采用的是“无标底招标，有标底评标”的方法。而它的基准价主要是把各个投标的平均价格进行加权平均，然后把结果同相对应的市场优惠率系数相乘，但是最后所得出的结果也仅仅是拿来作为参考。因此这种评标方法并没有同一些恶意投标现象相对应，同样也没有起到很好的防范作用。

（二） 标底不合理由于市场的供需情况是处于不断变化的，当市场供需出现较大差异时，业主应立即对市场现有情况进行考查，而不是通过人工压价的方法来降低工程的价格，因为这样做并不能正确的反应工程的实际价格，使标底丧失了公平，也为施工单位的利益造成了一定程度的损害。同样的，有一部分业主为了获得更多的个人利益，在编制标底限额时，对部分数据进行了很大改动，使标底丧失了准确性，同时在一定程度也促进了投标企业不正当投标的手段产生。

（三）地区保护为了推动地区经济的快速发展，部分地区对本土企业的发展进行一定照顾，并且也制定了相关的一些保护条例，同时对于外地企业的标价也进行了适当改变。为了保证招标工作的公平公正性，制定了一系列相对严格的制度对外地企业进行了信誉评估，将一些信誉不好的企业也进行了淘汰。然而在一定程度也促进了企业之间不正当竞争的发生。

（四）建筑市场不规范

现阶段， 我国建筑市场体制还不完善， 市场行为还不成熟， 要切实实现建筑市场的规范化还比较困难。特别是在工程招投标过程中， 一些投标单位为了争抢工程， 往往罔顾国家法律法规， 采取一些不正当的竞争手段， 导致工程招投标市场陷入非法竞争的恶性循环的局面。还有一些投标单位为得到工程的建设权不惜大幅度压低竞标价格， 导致中标后亏损严重， 为弥补招标损失， 他们要么采用一些不正当的手段恶意追加建设费用， 要么偷工减料， 严重影响工程的质量。更有一部分中标单位以更低的价格对工程进行分包、 转包， 甚至内定工程单位， 缺乏公平竞争， 使工程价格失去控制， 导致市场混乱， 致使工程质量受到严重的影响。

二、 工程招投标阶段价格控制的有效措施

在施工招投标阶段对价格进行合理的控制，可以利用相对低的投资成本获得较高的施工质量，同时这也是目前市场上竞争环境给施工带来的优势。可以对下面几个方面对控制工程投标阶段的价格进行探讨分析。

（一）做好工程前期价格管理工作

招投标阶段之前工程项目还要经历决策和设计阶段，每个阶段都需要进行工程价格的确定，如决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算。我国相关建设法规规定，后一阶段的工程价格不能超过前一阶段已确定的工程价格。即：概算不能超估算，预算不能超概算。只用前阶段的工程价格管理工作是正确合理的，招投标阶段的成本价才会合理科学。

（二）做好招标控制价的编制工作

招投标过程中， 投标人投标报价的上限是招标控制价。 因此，招标控制价的编制工作十分重要，编制科学合理的招标控制价是对工程成本价进行有效控制的基础，做好招标控制价编制工作要重点把握以下几个方面：（1）预算编制人员应该掌握项目现场的具体情况，然后综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。（2）施工前先熟悉施工图纸，精确计算工程量与套用定额单价。做出准确的预算编制分项，在计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止漏记、重记、错套等等失误出现。（3）客观分析价格因素，要对价差调整留有余地。工程项目所需的各类设备和材料种类繁多、数量巨大，在工程成本中所占的比重大，随时间变化的幅度大，工程价格人员要及时掌握市场动态，熟悉设备和材料的变动趋势和实时价格。

（三）做好招标文件及审核工作

由于招标是保证工程项目建设的重要方式，那么招标文件则是招标过程中最为重要的参考文件，这两者有利于招标相关部门对投标这一工作的监督，那么广泛收集与招标相关的资料则是招标单位首要注重的一点。一般情况下，招标文件的内容包括以下几个方面：第一，与投标文件在编写和提交方面的相关规定，像投标须知等，投标单位应该加强对相关规定的认识，并且与之结合运用到投标文件中。第二，要熟知评价投标文件的评审方法和标准，根据这一标准和方法制定合理的投标文件。第三，投标合同的相关条款，应该结合市场上的情况制定相关条款。总之，作为招标单位，在编写招标文件的时候，一定要保证招标文件的内容充足且全面，具有很大的实用性质，并且招标文件要清楚的表达出招标单位在施工项目方面的要求，切不可词不达意，这样可以减少因为文件内容阐述不清而带来的不必要的麻烦。在招标文件中也要将建筑施工中所需要的材料做到仔细的分析和描述，由于市场上各种材料的差价较大，并且施工材料是工程施工中最大的一笔花销，只有对施工材料进行详细的描述，才能避免施工单位在材料方面进行更换，购买质量差的材料来施工，这可以保证建筑物的质量。除此之外招标合同一定要明确，以减少在合同上的不必要的纠纷。

（四）对承包合同的控制与管理

在建筑工程的工程量清单招投标中， 应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型， 这不仅有利于竞争性报价的取得， 也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于建筑工程中的一些大型工程来说， 一般以单价合同作为主要的合同方式， 同时还要辅之以总价合同作为补助； 而对于小规模、 技术简单、 工期短的小型工程来讲， 则采用总价合同方式。另外， 还应注意的是， 在合同条款的编制过程中， 应尽最大可能地将风险量化， 将责任明确到个人， 将项目管理的规范融入到合同的条款之中， 高度注重风险责任的归属问题， 在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。

建筑工程合同进行动态管理。合同变更在建筑工程项目实践中是比较频繁的，而合同变更往往会导致索赔纠纷，因此在合同签订以后，合同管理人员还要对建设工程项目合同进行动态管理

（五） 积极完善中介服务业的发展

现阶段， 建立全方位的中介服务体系对建筑工程招投标市场的良性发展和完善具有重要意义， 它不仅能够对价格咨询专业化的实现起到积极的推动作用，而且能推动价格管理延伸至项目管理全过程的实现， 有利于实现业主与承包商之间的双赢， 确保工程项目的顺利实施， 进而推进建筑业安定有序的快速发展。要加强中介服务业的发展， 我们就要对其进行重新认识， 将中介服务纳入政府规划，以法律手段来规范其发展，为中介服务创造公开、 平等、 和谐的竞争环境， 利用行政手段对其各部门的不规范行为进行约束，协调好各主管部门的关系， 并给予一定的财税支持， 促进其行业的发展。

（四）采用工程量清单招标目前，使用工程量清单计价的方式来进行招标工作是国际通用的一种方式，它的招标模式是把施工图纸的工程量进行统一的计算，而每一个项目单独的价格是由投标公司来进行计算，最终整合形成投标文件，统一投标。为了改变国内工程投标的现状，我国应该多多借鉴国外一些优秀方法。为了进一步规范我国的招投标市场，国家制定了相关的制度来规范工程量计算的方法和细节实行工程量清单招标的目的是为了加强招标单位对相对应的项目成本以及机械和人力成本等进行综合的考虑，从而更好的确定投标价。通过这样的方法在一定程度上能够降低招投标阶段所产生的技术误差，从而保证了企业的利益。为了更好的避免工程招标中出现暗箱操作、弄虚作假等情况的出现，在招标过程中是采用的是工程量清单报价的方法，使招标的市场环境得到了规范，并且也维护了招标市场的秩序。工程量清单招标可以根据企业的价格实力与施工实力来客观的评价企业的综合能力，使招标工作能够在保证最低价的前提下选择综合实力最强的公司。

采用工程量清单计价，发包人在建设过程中严格控制工程进度款的拨付，避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签。

（五）改进评标方法在我国招标过程中，主要的评标方法包括了综合评估法、经评审的最低投标价法等。所谓的经评审的最低投标价法主要针对的是对相关技术与性能要求不高的项目的。并且中标人通常情况下都是能够达到招标文件中的实质性需求，但其投标的价格并不一定是最低的。而综合评估法在进行评估的过程中，中标人通常能够最大程度的达到中标文件的各项指标。经过多年参与招投标和评标积累的经验，笔者认为可以通过以下三种方法来对评标系统进行改进。①严格遵守评标程序与投标规定。在评标过程中，对于一些成本价格同标底相差较大且无特殊理由的投标文件进行淘汰。②招标底价应该把全国统一的概预算定额和相关地区的单位估计表结合起来编制标底。通过这样的方式能够有效的反映出当地的平均行业水平，假如企业所报价格高于底价，则说明该企业的管理水平和技术水平都低于当地区的平均值。对于这一类的企业，因为不适合本工程，应该已与淘汰。③对报价过低的企业，并不能单一认定其是不合理报价企业。按照《中华人民共和国招标投标法》中相关规定，投标价不能低于其成本。这里的成本是根据每个企业来制定的，各个企业由于技术水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投标单位类似工程的变更数据，进行类比分析

在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程价格作为代价，好的企业能够最大限度地减少项目变更对价格带来的影响。他们会先对变更部分进行技术经济论证，尽量缩小是因为设计变更所引起的价格超支。在考虑项目变更对其它价格因素（例如工期和工程质量等）影响的基础上，将项目变更朝有利于节约价格的方向引导，并且会严格工程价格调整审批， 加强事前批准、 事中监督和事后审查，对工程超量、超价部分从严控制，力争将项目变更对工程价格的影响降到最低。“变更价款在整个价格中的比”可以作为优选承包商的一个指标。

（七）对比各投标单位价格管理人员情况

好的企业会注重提升工程价格预算人员综合业务素质。企业会加强对价格预算人员的培训，提高其专业技术水平，确保预算价格人员能够对预算管控知识熟练掌握。其次，他们的预算价格人员能多学习有关建筑工程设计、现场施工技术以及原材料采购等方面的相关知识。 最后， 这样的建筑企业会建立健全考核机制，促使价格预算人员能够积极的投入到工作中，进而保障工程价格控制目标的顺利实现。

（八）提高工程价格人员的整体素质作为直接参与竞标价设置的人员，工程价格人员的职业素养和道德对工程价格是否具有科学性有着重要影响。提高工程价格人员的素质是很重要的，相关领导必须对此予以重视，一个素质较高的工程价格团队，不仅可以对工程价格进行合理控制，还可以在工程项目的投资方面起到一定影响，可以从下面三点来提高工程价格人员的整体素质。第一，工程价格人员应该认真学习价格方面的知识，并且提升自己的业务能力。由于社会的快速发展，工程价格人员应该根据市场的变化来提升自己的能力，掌握更加全面的专业知识和能力，以适用于工程价格在市场变化中所需的条件，当然还要掌握与工程价格相关的专业知识，全面做好准备以面对各种问题。第二，提升自己的职业道德，作为一名工作人员遵守职业道德是最为关键的，这同时也是对一个人的道德品质方面的提升，工程价格涉及的资金很大，工程价格人员如果对这些资金存在歪念，不仅对企业的利益造成影响，还会对自己的前程产生危害，工程价格人员具备高的道德素质是必需的。第三，加大对工程价格人员各方面的培训，加大对他们的培训可以促进价格人员各方面的提升，对于企业的发展是有利的。

结语

在工程招投标阶段对价格进行合理的控制，能够做出更好的关于施工的规划，同时也有利于施工单位取得竞标的项目，在保证质量的前提下完成工程项目。

参考文献

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