第二次全国土地调查的意义及其应用探讨

谭光朝 王晓云

【摘要】为了第二次全国土地调查成果更好地利用，确保相关土地调查项目数据质量，本文通过对第二次全国土地调查工作的主要任务、必要性、重要性、作用和意义进行阐述，对第二次土地调查数据的应用进行了深入的探讨，为做好相关土地调查项目提供参考。

【关键词】国土资源工作 第二次全国土地调查 意义 应用

中图分类号：F301文献标识码： A

1、第二次全国土地调查的目的和任务

第二次全国土地调查(以下简称二调)是一项关系国民经济发展大局的重大国情国力调查，是一项技术性、专业性、政策性很强的社会系统工程。其目的是全面查清全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理需要。

二调的主要任务包括： 农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

2、开展第二次全国土地调查的必要性和重要性

由于第一次全国土地调查(以下简称一调) 的技术手段落后， 采用的基础图件资料不全，影像资料大多是1980 年—1987 年拍摄的，大部分内业工作是人工操作，只有部分条件好的省会城市面积量算采用了计算机技术，基础资料保存如图件资料、台账多为纸质或薄膜成图， 部分图件变形大，不利于年度土地变更修改和使用， 使后续市级、省级数据汇总、图件缩编困难。

随着城市化建设步伐加快、高速的经济发展、土地开发利用达到了前所未有的进程，国土资源土地利用情况呈现多元化变化，国土资源管理工作需做到周期短、时效性高、内容广泛、精度高。原有一调数据已经完全不能满足当今高速发展的信息社会需要， 需要开辟新的作业模式，应用新的技术来提高作业效率、更全面、更快捷的反应国土资源利用情况，以保证正确合理的分配土地，保证土地的充分利用，达到人与人、人与自然之间的和谐统一。因此开展第二次土地调查是非常必要， 也是非常重要的。

3、开展第二次全国土地调查的意义

二调数据充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的影像数据，实现了在较短时间内对各类地形及气候条件下现势性遥感影像的全面覆盖；采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。

在统一的国土资源信息化标准框架下，按照统一的土地利用数据库标准及系统开发标准和规程规范，采用统一的土地利用分类，依据全国第二次土地调查方案、技术规定，规定主要比例尺、坐标系等，实现数据快速调用和共享，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

开展第二次土地调查是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。

4、第二次全国土地调查数据的应用

4. 1在政府决策中的应用

应用土地利用图件确定大型项目和重点项目的空间位置，计算土地分类面积，统计耕地和基本农田占用量，制定占补平衡、基本农田补划及征地拆迁安置补偿方案，快速完成方案的比较和确定，为项目的实施提供了良好的服务。应用土地利用数据库快速完成了“城中村”土地资源调查，为“城中村”综合改造提供了可靠、详实的依据。以土地利用数据库系统为基础，叠加地质灾害、土壤、人口、社会经济等相关专题数据库，建立用于土地资源可持续利用等决策支持系统，为建立决策支持奠定基础，为各级政府部门提供科学、高效的决策服务。

4.2在国土资源业务工作中应用

在年度土地变更调查项目中，二调数据库系统可实现对空间数据、元数据、表格数据与其他数据的更新；支持多种数据更新，可以根据土地调查工作开展的需要，进行调查数据的整体更新、部分替换式更新、增量更新；在更新时，可实现对更新数据的校验；可自动生成数据更新检查报告。有效地提高了变化的发现率和准确度，保证了图、数和实地的一致，提高了土地调查的工作效率和质量。

在土地执法监察工作中，依据二调土地利用数据库平台，结合 3S 技术，ARCGIS等软件平台，实施了土地动态监管。

在地籍管理工作中，利用二调数据成果快速完成宗地的权属地类统计，有效地规范了集体土地所有权登记发证发证工作；快速完成勘界信息与土地利用现状的比对、分类面积与权属的核实工作；可快速完成年度城市建设农用地转用项目的报批工作，为农用地转用项目中分类面积统计、权属统计提供准确数据。

在土地利用总体规划中，利用统计数据，完成规划编制的建设用地预留指标、基本农田保护指标等的预测；利用二调数据库，完成规划图的编制；对不同年度土地利用数据的空间分析，直观地复核规划实施情况。

在土地资产管理项目中，利用二调数据成果中的权属、土地区位等信息，农用地类型、耕地坡度等信息，结合经济、产业、人口、土地投入和农产品价格等因素，划分了区片，测算了征地区片综合地价和土地综合收益值，辅助制定了征地补偿标准。

在耕地后备资源调查和土地开发整理中，通过二调数据成果，快速找出全市未利用地的分布，结合由数字高程模型生成的坡度分布二调数据成果，分辨出适宜于土地开发的未利用地，将其作为耕地后备资源。从二调数据成果中挑出利用率较低的农村宅基地，作为土地整理的对象，实施退基还耕。

专题图的制作，可对符号库、制图模板进行编辑， 可以根据二调相关技术要求制作专题图，也可以结合实际工作需要制作专题图，如土地利用现状图、基本农田专题图、影像图、标准分幅图、行政区划图、任意范围图等等。为国土管理工作提供全面、直观、信息丰富的专题图件。

4.3在在相关行业中的应用

利用二调数据在城市规划项目中，实施项目选址，计算土地的占用量，辅助方案比较。 在林业和环境保护管理项目中，将退耕还林的统计数据落实到各个图斑上，实现退耕还林图、数的统一管理。在道路交通工程项目中快速完成道路及道路附属设施建设占用土地进行分析。

五、结束语

第二次全国土地调查数据库不仅为国土资源管理部门的土地利用数据管理和应用工作提供现代化的技术手段，同时还为各级国土资源部门土地利用变更调查、动态监测、土地利用总体规划、永久基本农田的划定和新一轮国情普查提供基础数据和科学依据，为农用地转用制度、建设项目用地审批管理制度及农村地籍管理制度的建立奠定现代化的基础。因此我们要合理、科学的应用二调数据，挖掘数据成果更深层次的应用，为国家经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理提供更好的综合数据。

参考文献

[1] 梅安新、彭望琭、秦其明、刘慧平，《遥感导论》，高等教育处，2001年

[2] 贠小苏等，第二次全国土地调查培训教材，中国农业出版社，2007年