输电线路工程建设存在问题及对策

韩增永 陈皓

摘要：输电线路是电网企业为客户供电的“大动脉”，输电线路工程的安全质量直接关系着供电的安全性、可靠性，因此如何保证输电线路工程建设的安全和质量是我们电力建设员工必须思考的问题。影响输电线路安全质量的因素方方面面，本文从全过程管理的角度阐述了如何加强安全和质量的一些意见。

关键词：输电线路工程；安全；质量；建设协调；分包管理；

中图分类号： C93 文献标识码： A

引言

输电线路工程具有跨越区域大，自然条件多变，民事协调难度大等共性问题，目前已成为电网企业基建工程中的难点。建设过程涉及工程设计、实地定桩、民事协调、基础开挖、组塔架线、接火送电等方方面面，从工程设计到项目投产送电，各阶段都会对输电线路的建设周期、安全、质量产生直接影响。因此应该针对工程建设的各个环节进行“全过程管控”，才能保证工程建设满足电网运行的要求。

一、输电线路“全过程管控”现存问题分析

1.政府规划频繁调整导致线路路径频繁变更，严重缩短了建设工期，给安全质量控制带来严重影响。

目前，工程设计存在的最大问题是审批环节时间过长，与政府部门规划调整过快的矛盾。例如泰安肥城汶阳110kV输变电工程初步设计批复后，进行实地定桩时发现设计中线路路径途径政府部门新增的工业园区，肥城市规划局要求更改设计，变更路径。更改设计需要重新选择路径，需要绕开工业园区，增加项目预算，而且重新报批手续非常繁琐，给合理安排工期带来巨大挑战。

2. 建设协调难度越来越大，已成为制约电网建设依法开工、合理工期的老大难问题。

一方面建设协调涉及国土、规划、交通、河道及铁路等部门，任何一个环节沟通不畅都会延误工期。线路跨越手续办理繁琐，周期长、要价高、路径变更频繁，建设形势不容乐观。另一方面，随着物权法的实施，居民维权意识逐步增强，尤其是城市及城市周边，民事协调举步维艰，给工程建设按里程碑计划推进带来很大困难，延误的时间最终只能靠加班加点，缩短建设工期来弥补，造成很大安全质量隐患。

3.工程量逐年增加与建设队伍相对薄弱矛盾突出，工程管理、设计、施工人员满负荷运转。

面对电网建设高峰年，公司管理、设计及施工队伍力量明显不足。以国网泰安供电公司为例，2014年计划投产35kV及以上工程23项，计划投产线路长度813.4公里、变电容量180.6万千伏安；计划开工35kV及以上工程15项，计划开工线路长度300.03公里、变电容量74.6万千伏安，仅四季度，就有220千伏宁阳东、东平牵引站线路工程，220千伏红庙、东牛等11项工程陆续启动送电。开工和投产项目均比2009年增加3倍以上，电网建设进入高峰期，现场安全质量管控形势严峻，公司建设管理各方面面临巨大考验。

4.分包队伍管理粗放，统一的分包队伍管理体系尚未建立。

随着电力建设的迅猛发展，施工任务日益繁重，分包现象普遍存在，分包管理也成为基建管理的关键环节，同时也是影响基建安全质量的一大难题。许多分包队伍施工力量薄弱，员工缺乏专业培训，施工质量不可靠。作为管理方以包代管、安全措施落实不到位、分包队伍不稳定、对分包队伍缺乏考核等问题比较普遍。

5.安全生产薄弱环节点多面广

线路工程从基础开挖到接火送电需要特别注意的安全环节较多，简要分析如表1所示：

表1线路工程施工过程安全生产薄弱环节预测表

安全薄弱环节预测 预防措施

基础开挖易出现塌方 1、严格落实放坡率开挖。2、遇泥水坑、流砂坑要设置牢固可靠的档土板。3、在路边和人员密集的地方或开挖深度较大的基坑应在坑的四周设置安全遮拦，禁止无关人员进入场地。

基础浇筑易发生人身触电、搅拌机伤人 1、各种用电设备有良好的绝缘，有可靠的触电保安器和良好的接地。2、清理搅拌机时应切断电源并悬挂“有人工作禁止合闸”牌。

铁塔组立易发生抱杆倒落、落物、高空坠落事故 1、抱杆的提升要设专人指挥，施工人员密切配合。2、起吊的塔件不得超重，设反方向临时拉线。3、上下作业时施工人员不得在同一垂直线上。遇6级以上大风和雷雨天气不得上塔作业。4、临时不用的塔材要绑扎在塔上。

跨越架易出现倒塌现象 1、跨越架搭设完成后要组织验收。2、不得带电搭设和拆除跨越架（必要时写出安全措施并报批）。3、不得成片推倒跨越架。4、大风和暴雨后要对跨越架进行检查和加固。

导、地线架设易出现“跑线”和感应电伤人 1、临时地锚要牢固可靠。2、放线滑车和已紧导、地线要挂接地线，防止感应电伤人。

线路改造易发生高空坠落、意外抽线、跑线倒杆和断杆事故伤害。

施工人员必须正确佩戴安全帽，登高人员使用安全带，杆塔上有人工作严禁调整拉线，松线时人员不准站在或已受力的牵引绳、导线的内角侧和牵引绳或架空线的垂直下方，严禁采用突然剪断导、地线的做法松线；放紧撤线由专人指挥，统一信号，松线前检查跨越架是否牢固，跨越架设专人持对讲机监护，保持通讯通畅。直线挂滑车时应做双保险措施。

旧杆拆除易出现杆塔砸伤 设专人统一指挥，开工前讲明施工方法及信号，在交通道路附近进行施工应设专人看守，倒杆用绳索必须符合要求，除指挥人员外，其余人员应在离开杆塔1.2倍以外。

工地运输易出现交通事故 1、不得超长、超重运输，不得客货混装。2、装车后的材料要与车槽绑扎牢固。

三、如何实现输电线路工程建设“可控、能控、在控”

1.紧密依靠政府和各级部门，充分落实属地管理，保障依法、按期开工。

一是建立长效沟通机制，加强与各级政府的沟通汇报，努力争取政府支持，全面改善项目建设外部环境。前期工作困难较大的项目，争取政府出面召开专题协调会，落实土地、规划、跨越铁路、高速公路等手续的办理，为项目按期开工创造条件。

二是从可研阶段就请相关单位介入，确保了工程选址选线的深度；明确工程在可研、初设、实施各个阶段跨越铁路、公路、河湖的办理流程和沟通深度，建立标准化的办事流程，明确各个阶段公司、属地、项目管理单位、设计单位的职责和任务。

三是坚持依法办事，合理赔偿的原则，让单位和农户“共赢”。掌握好公平原则，不能为了抓紧解决就丧失原则，给后期工作带来“后遗症”。对待个别无理取闹，索要不切实际高额赔偿的行为，态度要非常明确，决不妥协。如果遇到非常特殊问题，在详细了解情况后，及时向政府及公司领导汇报，在不引起连锁反应的前提下，酌情迅速解决，决不能一拖再拖。

四是在建设部设立公司前期协调专项联系人，全面细化工程前期工作办理，充分发挥属地供电单位协调优势，加大考核评比力度，调动各级人员工作积极性，全面实现工程“依法开工、均衡投产”，圆满完成年内建设目标任务。

2.建立完善的质量控制管理体系

一是设计阶段严格落实国网公司“标准工艺”和“典型设计”，并尽可能的增加新技术、新材料的应用。

二是施工阶段严格落实监理人员对工程安全质量的把控，业主项目管理人员不定期对项目进行“飞检”，发现监理人员不称职或者与施工方相互勾结的现象，严肃考核监理单位，并要求更换监理人员。

三是组织施工、监理单位参观“样板工地”和“示范工程”的建设，相互取长补短，并积极参加国网公司和省公司举办的优质工程竞赛和流动红旗竞赛。

3. 建立分包企业质量诚信档案

分包企业的信誉是工程质量的重要保障，讲诚信的企业不会为了蝇头小利而丧失企业信誉。为了保障和提高线路工程施工质量，建立分包单位诚信档案和分包企业项目经理诚信档案势在必行。信誉好的企业和项目经理可以长期合作，不讲诚信甚至存在违规违法行为的企业和项目经理必须坚决排除在分包队伍之外。

4.对施工过程的关键环节进行重点管控

一是严把施工图纸审查关。对照施工图纸提前开展模拟施工演练，确保图纸与现场实际高度一致。

二是严把关键工序施工工艺关。从塔位复测、基础分坑，至混凝土浇筑、铁塔组立及导地线压接，各个关键工序均有详细的工艺要求与图示，既方便具体施工人员统一标准，也进一步督促管理人员在过程监督中加大管控力度。

三是严把特殊工序质量关。对施工精度有特殊要求的施工工序，如主角钢插入式基础，OPGW光缆架设等，提前开展模拟施工，施工过程中，要求主要设计人、厂家技术代表赴现场进行指导，确保各环节精确无误。

5. 积极向人资部门和上级单位沟通汇报，根据“大建设提速”的实际需要，适当放宽基建专业的定员测算标准，或者允许建设专业满员或适当超员配置。

6.明确安全质量岗位人员职责，落实现场考勤制度，实施领导挂钩“示范工程”制度，多管齐下落实责任到岗到位，夯实工程监督管理基础，使得管理人员主观上更加重视安全质量问题，加大对安全质量管理制度的执行，强化项目全过程管理。

结束语

输电线路工程建设是一个复杂的系统工程，只有充分落实有关法规、制度、标准，各专业密切配合、充分沟通，各岗位人员各司其职，严格按照工艺流程要求开展工作，才能确保工程质量经得起历史考验。

参考文献

[1]郑宝森．国家电网公司施工项目部标准化工作手册[M]．中国电力出版社，2010.

[2]丁广鑫.国家电网公司输变电工程标准工艺[M].中国电力出版社，2011.