浅谈工程造价审计

赵绍如 许蕊

摘要：随着建筑行业的不断发展，建设企业之间的竞争变得越来越激烈，因此如何做好工程造价控制，确保工程质量，保证工程能够顺利进行是广大工程建设管理人员共同探讨的话题。而工程造价审计是控制工程造价的必要手段，是工程造价的重要环节。于是如何做好工程造价审计，确保工程项目的投资效益，是值得工程项目管理人员探讨的问题。本文结合笔者的工作经验，首先探讨了工程造价审计的一般方法以及程序，然后提出一些规避造价审计风险的措施，以供有关人士参考。

关键词：工程造价审计 方法 程序 风险规避

中图分类号：TL372文献标识码： A

工程造价审计是在国家的相关法规和政策基础上，依据相关部门颁发的工程材料的消耗标准、取费标准、设计图纸和工程实物量以及工程造价的确认和控制标准，从而进行有效地监督和检查。工程造价审计是固定资产投资审计的基础，也是防止我国国有资产流失的有效手段。

1.工程造价审计工作存在的问题

1.1执行审计程序不够严格

长期以来，工程造价审计工作由于受人少事多的影响，部分单位在开展审计时为了完成审计任务而删减了部分审计程序，在一定程度上忽视了对审计质量的要求。从近年来我区工程审计业务考评情况看，部分审计部门在实施工程造价审计时，不编制审计实施方案，不发审计通知书，审结后也不按规定出具审计报告，往往以结算审定表代替审计报告，有的单位甚至连结算审定表都没有，在施工单位报送的结算书上直接写上结算审定数字并加盖审计单位公章了事。

1.2 造价管理结构混乱

工程造价管理受到我国长期的计划经济体制的影响，现存的工程造价管理机构呈现出多部门及多层次性质。就像目前的造价咨询中介机构，就有建设、财政、审计等多个部门参与进来，因此造价咨询中介机构所处的环境就比较尴尬。

1.3 造价缺乏控制力度

保证合同合法规范的关键就是合同的程序性评审与合同本文评审。工程经过资质较高的中介机构编标之后，按照法定的程序，本着公开公平原则进行招标、评标并定标，在通常情况下，施工单位的中标价就是竣工结算价，如果发生变更，就会按照合同中规定的相关条款进行结算。但是，有一些工程经招投标后，在合同签订时，另外约定在结算时要按实结算，这样就造成了招投标只起到了确定施工单位的作用。

1.4 造价审计风险较高

所谓的工程造价的风险，是指从事工程造价的审计人员对项目工程审计时可能出现不合理意见的可能性。目前，这种审计的风险性比较大，究其原因，有主观上的也有客观上的，有一些客观上的原因可能无法避免，但对于一些主观上的原因，应该尽量避免，从而在最大程度上降低工程造价审计的风险性。

1.5审计人员素质不高

审计人员的专业知识，结构单一，很难适应发展工程项目集成审计要求。项目审计是降低工程成本，提高工程经济效益为直接目的的审计，在技术上，经济上寻求如何提高经济效益，属于更高层次的审计，审计人员，除要求审计专业知识和技能，而且还需要知识，高质量。国外工程审计在相对良好的国家审计人员将更注重人员素质综合。知识结构多元化，进一步有效地开展各类效益审计创造了良好的条件。

2.工程造价审计风险分析

2.1审计部门自身的不合理因素

首先，从人员素质来看，审计人员不专业。审计机关常常是一人充当多面手，边干边学，遇到问题、难题时，不能作出合理、正确的结论。其次，有个别审计人员职业道德较差，对审计过程中发现的问题视而不见，或是与建设单位或施工单位串通一气。另外，就审计活动的组织管理来看，也存在组织不力的情况。如造价审计单位在审计过程中，往往会因为审计单位工程技术力量薄弱，会从社会上聘请一些专业人员来协助完成工作。只考虑专业水平，未考虑其职业道德，及要回避的关系等。虽然缓解了审计力量不足的矛盾，却给工程造价审计带来了风险。

2.2造价审计不可避免的失误

目前，由于我国工程造价审计比较滞后，也难免会产生风险。从近年来的实际情况来看，审计单位大都是在工程基本完工或竣工验收后才接到审计任务，而工程造价审计与一般财务审计不同，实践性更强。一些审计证据必须从施工现场才能获得，一旦工程竣工，有些项目已经被隐蔽其真实面目无法看清，只能从资料上体现，而资料的真实性审计人员又无从考察。所以，风险也就不可避免。

3.加强工程造价审计的对策及风险防范

3.1强化工程造价审计的风险意识

提高风险意识，审计工作中时刻警醒风险的存在是防止审计风险的有效手段。在审计工作中保证内控制度与风险问题的测评，而且时刻以各环节的监控手段进行辅助，保障项目决策计划的审核、人员的协作已经审计实践工作的顺利完成。此外，工作中的各项资料也要保证一次性的完整，防止补签现象的发生，不但提高了各方人员对资料完整、真实的重视程度，更能从根源上防止造假违法现象。此举有效的辅助工程管理的同时，也能促使工程日趋规范、科学。

3.2改进工程造价审计的工作方法

改进工程造价审计方式、方法，提高审计效率，用更科学、更有效的工作方式来开展工作。根据工程建设项目的特点和近年来审计工作中显现出来的问题及积累的经验教训，工程建设项目造价审计在审计方法上，应当避免以前的事后控制方式，突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式，做到及早发现并解决问题，真正发挥审计监督与服务相结合的职能。更要善于总结过去的经验、教训，加强行业之间工作交流，研究工作中的难题，互相学习、取长补短，不断提高审计水平。

3.3完善法规制度，进一步建立健全审计质量控制体系

随着军队工程造价审计的不断深人，工程造价审计法规建设显得不够健全，不够完善，工程造价审计法规依据不足，随意性较大，给审计质量控制带来一定难度。军队审计条例明确规定要建立健全军队审计质量控制体系。当前，各级审计部门要进一步在建立健全工程造价审计质量控制体系上下功夫，不断完善工程造价审计人员现场工作程序、调查取证程序、现场工作纪律、审计原始资料记录制度等，使审计过程中的每一步骤都有相应的法规依据，做到人人把关、层层控制，使每一个审计结果都经得起历史检验。同时，还应建立完善工程造价审计质量奖惩制度，对依法审计能力强，审计成效大，查出重大违法违纪问题的，要给予奖励；对工作马虎，应该披露的结算差错问题而没有及时查深查透，或者审定结算造价与公允造价间的差额大于规定的极限误差的，要追究相关人员的责任。

3.4加强审计队伍建设，适应工程造价审计发展形势需要

工程造价审计是一项专业技术性强、综合知识覆盖面广的工作。现阶段，工程造价审计人员缺乏一直是困扰工程审计工作深人开展的问题之一，而既懂工程造价审计又熟悉工程财务审计的复合型工程审计人才的缺乏尤为突出。从长远角度看，军队工程审计的重要性，决定了其必须要有属于自己的专业审计队伍，这样军队工程造价审计事业才会不断开拓创新，蓬勃发展。加强工程审计队伍建设，应从两方面同时人手，一方面，要积极引进一批深通投资控制、精通法律和计算机的专业技术人才；另一方面，要着力加强对现有审计人员进行有针对性的业务培训，特别是工程造价控制、预算编制等方面知识和技能的学习，提高审计人员的业务水平和综合素质。培养一批既懂工程造价审计，又精通工程建设管理及财务收支审计，而且能熟练运用计算机软件进行辅助审计，熟悉审计业务流程管理的全方位复合性人才，整体提升审计队伍的业务能力，使工程造价审计工作更上一个新台阶。

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