陕西普通高校学科设置与布局结构探析

2014-12-25石岩蒋华林

重庆科技学院学报（社会科学版） 2014年6期

石岩，蒋华林

学科建设一直是高等学校建设过程中的核心问题，陕西省作为我国的高等教育大省，历来十分重视高校的学科建设工作，为陕西省的学科发展奠定了良好的基础。此外，近年来陕西省政府还积极贯彻落实国家西部大开发战略，不断推进“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台和重点学科建设工程等，引导高校对学科建设进行合理规划，使一批重点学科建设取得了良好的成效，基本形成了特色鲜明、优势突出、门类齐全的学科建设体系。这一发展成果值得同处西部地区的重庆学习和借鉴。

一、国家和省级重点学科建设

（一）国家重点学科建设

1988年第一轮重点学科评选，陕西省当时有西北大学、西北工业大学、西安交通大学（西安医科大学、陕西财经学院于2000年并入）、西安电子科技大学（原西北电讯工程学院）、西北农业大学（现经合并改名为西北农林科技大学）5所学校共获得17个重点学科，覆盖工学、管理学、历史学3个学科门类，重点学科数量占全国的4.09%。

2002年第二轮重点学科评选，当时有西北大学、西安交通大学、西北工业大学、西安理工大学（原陕西机械学院）、西安电子科技大学、西安建筑科技大学（原西安冶金建筑学院）、西安科技学院（现西安科技大学）、西北农林科技大学（西北农业大学、西北林学院并入）、陕西师范大学、长安大学（西安工程学院、西安公路交通大学并入）10所学校获得49个重点学科。学科门类覆盖率进一步提高，涵盖理、工、医、管、农和史6大学科门类，重点学科数量占全国的比重由1988年的4.09%提升至5.08%。

2006年第三轮重点学科评选，陕西省的10所院校（与第二轮重点学科评选院校一致）获得15个国家一级重点学科，34个国家二级重点学科（不含一级覆盖）和9个国家重点培育学科，分别占全国普通高校重点学科数量的5.24%、5.02%、4.15%。学科门类覆盖新增了文学和经济学，总计达到8个。

（二）省级重点学科建设情况

1978年底，为适应社会经济发展的变革以及高等教育发展的突破，原陕西省高教局就明确提出了重点学科建设问题，并于1979年、1980年相继确定了两批高校重点学科和学科带头人。1983年底，陕西省高教局召开了全省高等学校重点学科建设工作座谈会，确定了“以学位工作为动力，抓紧重点学科建设”的工作思路。

自1999年开始，陕西省每年拿出专款对省级重点学科建设予以经费支持，截至2007年，对省属19所高校的73个学科共资助建设经费6370万元。这73个省级重点学科，包括一级学科4个，二级学科69个，涵盖哲学、经济学、法学、文学、理学、工学、医学、管理学8个学科门类。涉及西北大学、西安建筑科技大学、西北政法大学、延安大学、榆林学院等19所院校，地域覆盖陕北、关中和陕南。

2000年制订了《陕西省“十五”学科建设与发展规划》，提出了“主动适应我国经济建设、社会发展、科技进步、国防建设和西部大开发的需要，全面推进学科建设的协调发展，大力提高学科的整体水平，形成结构合理、优势和特色明显的学科体系”的指导思想。陕西省学位委员会还成立了“陕西省高校学科建设咨询专家组”。2001年8月，陕西省学位委员会颁布《陕西省高等学校重点学科暂行管理办法》，规定了重点学科的条件、申报与评选程序以及管理办法等内容。至此，陕西省高校重点学科建设的政策框架已逐步形成。

根据2007年陕西省政府第23次常务会议精神，陕西省成立了高等学校重点学科建设领导小组，重点抓学科建设。2008年，陕西省出台了《陕西省普通高校重点学科专项资金管理暂行办法》（陕财办教〔2008〕171号）、《陕西省普通高校重点学科专项资金建设项目实施办法》（陕学位办〔2008〕29号）和《陕西省普通高校重点学科专项资金建设项目评审办法》，正式启动实施省属高校重点学科建设项目。重点学科建设项目包括国家重点学科、国家重点学科培育点、省级重点学科和省级重点扶持学科。同时，又设立重点学科建设专项，每年投入1亿元支持省属高校的重点学科建设，并遴选出152个学科进行重点建设，极大地调动了各高校的积极性。

2009年又出台了《陕西省普通高校哲学社会科学特色学科建设项目管理暂行办法》（陕教位〔2009〕4号），以进一步加强该省高校哲学社会科学学科建设。

二、研究生学位授权点建设

截至2011年，陕西省普通高校在第一至第十一批次研究生学位授权学科（学位点）申报建设中均取得了比较突出的成绩。

（一）博士学位授权学科

1.博士学位授权一级学科

陕西省普通高校拥有博士学位授权一级学科点131个，分布于12所高校（西安交通大学、西北大学、西北工业大学、西北农林科技大学、长安大学、西安电子科技大学、西安科技大学、西安理工大学、西安建筑科技大学、陕西师范大学、西安美术学院和陕西科技大学）。覆盖学科门类逐渐增加，并呈现出更加全面的发展趋势，由第六批的1个（工学），到第七批的4个（增加理学、农学、管理学），到第八批的6个（增加经济学、医学）、第九批的7个（增加历史学）、第十批的9个（增加法学、文学），最终至第十一批覆盖全部13个大学科门类（增加艺术学、哲学、教育学和军事学）。131个一级学科点涵盖62个一级学科，一级学科覆盖率为56%（一级学科共计110个，不计军事学为100个）。学科点数由第六批的2个发展为总计131个（见表1）。

2.博士学位授权二级学科

陕西省普通高校共拥有博士学位授权二级学科点（含一级学科覆盖，不含自设学科）186个，分布于13所高校（除12所拥有一级学科博士点的学校外，增加西安医学院）。覆盖学科门类由第一批的3个（历史学、理学、工学），依次增添至第二批的6个（增加农学、医学、管理学）、第三批的8个（增加经济学、文学）、第五批的9个（增加军事学），直至扩展到第九批的12个（增加哲学、法学和教育学）。学科点数由第一批的26个发展为总计186个（见表2）。

表1 陕西省高校博士学位一级学科数量

表2 陕西省高校博士学位二级学科分布（含覆盖）

（二）硕士学位授权学科

1.硕士学位授权一级学科

陕西省普通高校拥有硕士学位授权一级学科350个，分布于24所高等院校，覆盖学科门类由第六批的1个（工学）扩展至第七批的4个（增加管理学、理学、农学）、第八批的6个（增加医学和经济学）、第九批的7个（增加历史学）、第十批的11个（增加法学、文学、哲学、教育学），直至第十一批的覆盖全部13个学科门类（增加军事学、艺术学）。学科点数由第六批的2个发展为总计350个（见表3）。

表3 陕西省高校硕士学位一级学科分布

2.硕士学位授权二级学科

陕西省普通高校拥有硕士学位授权二级学科（不含第十一批调整升格为一级学科所覆盖和自设的二级学科）611个，分布于25所高校（除24所硕士学位授权一级学科院校外，增加西安医学院）。覆盖学科门类由第一批的8个（教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学），扩展到第十批（第十一批仅公布一级学科名单，第十一批对应调整为一级学科的原二级学科都不作统计）的12个（艺术学除外）。学科点数由第一批的99个发展为总计611个（见表4）。

表4 陕西省高校硕士学位二级学科分布（含覆盖）

三、学科评估的基本表现

（一）学科参评情况

教育部学位与研究生教育发展中心第三轮（2012年）学科评估中，陕西省共有16所高校参评，参评学科共计188个，涉及12个学科门类。其中参评学科数量最多的高校是西安交通大学，共32个，占全部参评学科数的17.0%；其次是西北工业大学（31个，占 16.5%）、西北大学（29 个，占 15.4%）（见表5）。

表5 陕西省2012年参评学科院校分布

（二）学科评估排名

从学科评估的排名看，188个参评学科中，排名处于全国前5的学科有18个，占参评学科总数的9.6%；排名前10（含前 5，以下类推）的学科有 45个，占到24.0%；排名前20的学科有95个，占一半以上，表明陕西省学科评估总体状况良好。而且，学科优势主要集中于工学、理学、农学和医学等门类，拥有排名全国前5的学科门类有工学（9个）、农学（5个）、理学（2个）、历史学（1个）、管理学（1个）（见表6）。

四、学科设置与布局结构的主要特点

表6 陕西省2012年各学科门类的排名情况单位：个

通过对陕西省普通高校国家级重点学科、省级重点学科和研究生学位授权点的发展状况进行数据比对分析，以及综合其在第三次学科评估中的表现，笔者总结出了陕西省学科设置与布局结构方面的若干特点。

（一）学科门类齐全，覆盖率高

从学科设置的门类覆盖情况来看，陕西省普通高校学科建设覆盖了全部13大学科门类，这种状况在我国其他省份的学科建设中较为少见，多数省份大都不包含军事学门类。此外，在陕西省高校研究生学位授权点的分布中，无论是博士学位还是硕士学位，均有很高的学科覆盖率。如，博士一级学科学位点涵盖62个一级学科，一级学科覆盖率为56%（不计军事学则为61%）；硕士一级学科学位点学科达83种，覆盖率为75.5%（不计军事学则为82%）。

（二）学科集中在工理管三大门类，理工科优势十分突出

从研究生学位授权点的学科分布看，陕西省普通高校学科建设重点集中在工学、理学、管理学三大门类，其中工学又是重中之重，学科倾向性较为明显。如，博士一级学科中，工学70个，占53.4%；理学21个，占16.03%，两者合计占69.43%。硕士一级学科中，工学161个，占46%；理学和管理学分别是41和38个，各占11.71%和10.86%，三者合计超过68%，居绝对优势地位。

（三）学科分布重点集中在“985”和“211”高校

从学科的院校分布看，主要集中在西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西北大学、长安大学、陕西师范大学、西安电子科技大学这七所“985”和“211”院校。以博士一级学科为例，西安交通大学拥有25个，占陕西省总量的19.08%；西北工业大学拥有20个，占15.27%；西北农林科技大学拥有13个，占9.92%；陕西师范大学拥有15个，占11.45%；西北大学拥有16个，占12.21%；西安电子科技大学拥有11个，占8.40%；长安大学拥有8个，占6.11%，这七所“985”和“211”院校共计占比例达82.4%，可见学科在有重点优势学科的院校分布十分集中（见图1）。

图 1 陕西省“985”、“211”和其他院校的博士一级学科分布比较

（四）学科的院校地域分布相对集中

陕西省获得硕博学位授权的25所高校中，除杨凌的西北农林科技大学、咸阳的陕西中医学院、延安的延安大学和汉中的陕西理工学院，其余均位于陕西省省会西安（见表7），分布呈现出“一心多点”的相对集中格局。

表7 陕西省普通高校学科建设的区域分布

五、陕西省普通高校学科设置与布局结构的经验和启示

（一）省级政府高度重视，在政策和经费上大力支持学科建设

陕西省将高校学科建设纳入国民经济和社会发展的总体规划和专项规划。《陕西省“十二五”教育事业发展规划》提出，要深入实施科教兴陕和人才强省战略，实施“985工程”、“211工程”、优势学科创新平台、重点学科建设工程等，使一批重点学科达到了国内一流水平。同时还出台《陕西省高等学校重点学科暂行管理办法》等政策文件，并坚持贯彻落实《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》，加强优势特色学科专业建设，继续实施特色重点学科项目，对本地高校的国家重点学科给予重点支持。

在财政经费方面，陕西省积极加大高等教育事业的经费投入力度。在陕西省2012年公共预算拨款中，教育经费为200288.15万元，其中普通高等教育经费为155709.91万元，占总教育拨款的77.74%；2013年公共预算拨款中，教育经费为206474.26万元，比2012年增加6186.11万元，其中普通高等教育经费为165620.61万元，比2012年增加9910.7万元，占总教育拨款的80.21%，且高等教育经费投入的增长大于教育总拨款的增长幅度。政策的有力支持和必要的经费保障为陕西省高校学科建设的持续稳定发展提供了良好的制度与财力支撑，营造了一个利于学科建设工作开展的大环境。

（二）注重学科均衡发展，着力建设门类配套齐全的学科体系

陕西省是我国的高等教育大省，它已基本建立起全面系统的学科专业体系。从学科设置的门类覆盖情况来看，陕西省普通高校学科建设覆盖了全部13大学科门类，这种状况在我国其他省份的学科建设中较为少见，多数省份大都不包含军事学门类。陕西省的工学和理学学科优势尤其突出，不仅学位授权点所占比重多，且在第三次学科评估中排名全国前列，是陕西省学科建设的重中之重。但同时也意识到仅靠“一条腿”走路必然难以获得长足的发展，因此陕西省还深入贯彻落实教育部《高等学校哲学社会科学繁荣计划（2011-2020年）》等，建设人文社会科学重点研究基地，促进哲学、文学类学科的发展。并根据《陕西省普通高等学校哲学社会科学特色学科建设项目管理暂行办法》（陕教位〔2009〕4号）对哲学社会科学等特色学科建设项目进行年度检查，确保建设目标的完成。

因此，笔者认为在学科发展的过程中，要对已经设置或建设的优势特色学科继续给予支持，进一步提高其学科竞争力。对一些现有的“一般学科”或“弱势学科”，如一些非一级学科覆盖的博士二级学科、硕士二级学科，则应给予倾斜的政策支持，使之尽快成长发展，成为高水平学科的新的“生长点”，促进学科体系的均衡、可持续发展。

（三）非重点高等院校要明确其学科建设的主体地位

自主设置和调整学科专业是《高教教育法》赋予高校的办学自主权之一，国家中长期教育规划纲要对此予以了进一步强调。因此，在强调政府教育主管部门区域统筹职能的同时，应当特别突出高校学科建设的主体地位，由学校根据经济社会发展需求和办学目标自主决定学科建设的方向和重点。

就陕西省全省而言，其学科分布呈现出相对集中的状况，主要集中在“985”和“211”等重点高校，非重点普通高校在学科建设方面仍然差强人意，存在较大的差距，这不利于陕西省学科建设的进一步发展。因此，非重点高等院校更应充分利用可在一级学科授权下自主设置二级学科的权利，制订和实施学科建设规划，明确学科建设的目标、方向、领域、路径和措施，切实承担学科建设与管理的主体责任。注重发挥高校学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。切忌主观盲目地跟风建设学科，或脱离实际“打造”一些学科，确保建设成效。在高校内部也要进一步落实责任、分解任务、实施学科带头人负责制和目标责任制，并建立健全学科建设的内部监督与制约自律机制。从而，在寻求自身特色的基础上，稳扎稳打的推进学科建设进程。

（四）推动区域均衡发展，加大对非省会城市学科建设扶持力度

从陕西省普通高校学科建设区域分布表中可以看到，在获得硕博授予点的25所高校中，有21所都位于陕西省的省会西安。很明显，这与历史的沿袭以及西安独特的地位：政治中心、经济中心、文化中心有关（全国很多地区都存在这种状况）。但这种高等教育资源特别是优质资源过于集中也带来诸多弊端，导致地区间教育、经济、文化等方面的差距不断拉大。陕西省在学科建设过程中认识到这一问题，在重点支持省会教学研究型大学学科建设的同时，积极开展高校重点学科二期建设以及哲学社会科学特色学科建设项目的推进及年度检查工作，并对位于咸阳的西北农林科技大学的农学专业和陕西中医学院的医学专业等进行重点扶持。

近年来，陕西省在积极探索高等教育资源合理分布与均衡配置方面做出了不少努力。但就其目前发展状况而言，区域分布不均衡状况还没有得到实质性的改变，仍需从政策和经费支持、学科专业积极调整和特色建设这两个方面着手，不断加强对非省会城市学科建设的扶持力度，推动区域均衡发展。