浅谈公路施工合同管理

（河北建工集团路桥工程有限公司（唐山远大实业集团有限公司），河北 唐山 063600）

浅谈公路施工合同管理

范文清

（河北建工集团路桥工程有限公司（唐山远大实业集团有限公司），河北 唐山 063600）

本文分析了公路工程施工合同管理存在的问题，并就如何加强合同管理提出了几点建议。

加强；公路工程；合同管理

1 公路工程施工合同管理中存在的问题

1.1 “阴阳”合同盛行

阴阳合同指建设单位与施工单位签订两份内容不一的合同，一份按照招标文件、投标文件、中标通知书签订一份合同，用于备案；再签订一份补充协议，该协议未经建设行政主管部门审核备案。这种“阴阳”合同不合法，但也被建设单位、施工单位双方接受，因此我国公路工程施工市场盛行。这种“阴阳”合同主要差异是工程造价，建设单位利用自身的主导位置优势，强行将一部分风险转移至施工方。

造成这种现象原因主要有以下方面：①施工单位垫资。很多公路建设单位暗地里都将施工方垫资作为施工合同签订的条件，若将其明文写入合同，很难通过建设行政主管部门的审查备案，所以只好采取签订“阴阳”合同方式来达到目的。②建设方在招标完成后希望通过降低工程造价，以达到节约投资目的。③建设单位尤其是民营投资项目，永远是追求经济效益最大化，从而将利润较大的部分通过指定发包的方式，来降低成本。若在合同文件中明确指定，将无法通过审核备案。

1.2 业主行为不规范

由于公路工程施工市场竞争十分激烈，建设单位往往会提出一些不合理的要求，而施工方为了生存又不得不接受。尽管有些施工单位希望严格合同管理，它们对业主方的不规范行为毫无办法。增大施工单位合同管理困难。

1.3 合同索赔实现难

由于公路工程建设规模大，受地质环境、社会环境影响大，其变更索赔也比较多。按理说，施工单位通过工程索赔来弥补工程损失，是理所当然的。很多时候受行政干预等因素影响，索赔工作难以进行，或者不能及时进行，往往要拖到工程竣工后。

2 加强合同管理的措施

2.1 把好合同签订关

在中标后30天内须签订施工合同，并在规定期限内报建设行政主管部门审核备案，合同必须为书面形式。合同一点签订，便受到法律的保护，它将是双方行为活动的准则。双方必须严格按照合同约定的权利、义务展开工作。作为施工单位，应该重视合同的签订、合同条款等，避免因合同签订失误而造成严重的经济损失。在签订施工合同时应该注意以下方面：①合同签订必须确保盈利的基本目标，也就是合同签订的价款必须与中标文件一致。若业主单位有意压价或者提出返利等不合理要求时应该予以拒绝。当然，施工单位也应该从开拓市场、维持生存等多角度考虑，单个项目合同签订应该符合企业整体发展战略的要求。②公路工程施工承包合同最好是采用标准的合同文本。标准合同文本内容完整、合同条款十分齐全；对双方的责、权、利十分明确的规定，且比较均衡；风险较小，容易分析；施工方可以获得一个合理的工作环境。因此，公路工程施工承包合同应该采用标准的合同文本。③重视合同法律性质。分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成的。合同一经签订，即成为合同双方的最高法律。④注重风险分析及合同审查。合同签订前，施工企业应该全面认真分析合同潜在的风险，将自身的权益、责任彻底弄明白。合同签订前的风险分析十分重要，必须全面考虑，若盲目签订合同有可能造成严重后果。

2.2 加强合同履约

合同时工程项目管理的依据，是施工企业与建设单位之间的联系纽带。施工承包合同一旦签订，就应该严格按照合同约定执行。施工企业应该按照合同文件要求履行义务，合同规定工期内，按照合同约定的质量技术指标，完成施工任务。根据合同约定及时向业主进行计量。由于合同双方的利益不同，因此在公路工程施工过程中易产生分歧，给合同管理造成困难。因此施工单位应该在合同履行的过程中，积极主动研究合同条款，熟悉合同内容，进一步认清自己的责任、权利、义务，利用合同来化解双方利益冲突。

合同履行过程中施工企业应做好以下几点工作：①严格按照合同约定进度、工期、质量要求、工作任务等组织施工，确保在合同工期内移交给业主一个满意的工程。②按照合同约定的方式、时间进行工程计量。公路工程计量支付通常是按月进行，合同管理人员应该及时搜集整理计量资料，并向监理提出中期支付证书，按照合同约定的程序进行工程款索取工作，确保工程款及时到帐。③当工程发生变更时，应该及时向监理工程师报告，提出工程变更申请，并按照合同约定的程序办理变更手续。④施工单位必须合理组织施工，确保工程的质量、工期，由此才能全部结算包括质量保证金在内的全部工程款项，从而实现盈利最大化同时赢取良好社会效益，利于企业发展。

2.3 加强合同风险管理

公路工程建设自身的特点以及市场竞争异常激烈，公路工程施工承包风险较大，合同风险已成为决定工程成败主要因素。另外，合同风险管理的好坏也是施工企业管理水平高低的反应，是合同管理中十分关键的内容。首先，在签订合同前就应该对所有可能出现的风险因素全面考虑，针对性制定一系列防范措施。公路工程合同风险类别繁多主要有经济风险、技术风险、公共关系风险等，应该针对每类风险的特点及其诱发因素进行分析，做到有备无患。其次，合同实施过程中应该加强管理与防范，常可以采取风险转移等措施来规避或者降低风险。如购买相关保险，将部分风险转嫁给保险公司。在合同中引入工程担保制度，也可适当转移合同当事人的风险。商签合同过程中，承包人应对把重大风险转嫁给承包人合同条件提出修改要求，对其达成修改的协议应以“谈判纪要”形式写出，作为该合同文件的有效组成部分。

结语

合同管理是公路工程项目管理中最为重要的环节，在施工过程中，加强合同管理，实施动态管理，及时发现问题，解决问题，才能更好的履行合同，施工才能顺利进行，才能保证合同双方权益的最大化。在公路工程完工后，合同管理人员应仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，提高公司合同管理水平。

[1]吴炉庆，等.浅析公路工程施工项目管理[J].科技创新导报，2008（20）.

TU72 < class="emphasis_bold"> 文献标识码：A

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