河南省信息社会发展述评

文｜于颖 齐彦欣

一、全省信息社会发展概况

1.现状与趋势

2006年以来河南省信息社会指数逐年提高，2013年达到0.3955，比2006年翻一番，处于信息社会转型期。近三年信息社会指数连续居全国第23位，与经济发展指数排名相当。2013年信息社会指数同比增速为11.47%，居全国第18位，略低于全国增速。

2.重点领域发展概况

知识型经济：河南省知识型经济发展水平不高，2013年知识型经济指数居全国第25位。同比增速落后于全国2.05个百分点，居全国第17位。具体指标中，大学生指数下降，导致人力资源指数首次出现负增长；产业结构指数继续为全国最低；生产方式指数居全国第17位，比去年上升1个位次；能效指数排名连续两年下滑。

网络化社会：网络化社会指数由去年第21位降至第22位，略高于信息社会指数和经济发展水平排名。同比增速落后于全国1.12个百分点，居全国第14位。具体指标中，基础设施指数比2012年下降1个位次，居全国第27位，同比增速19.93%，低于全国增速；数字包容指数居全国第17位，高于全国平均水平；社会发展指数升至第22位，其中消费水平指数由去年第11位升至第6位，但城镇化指数2006年以来一直维持在第27位。

数字化生活：2013年数字化生活指数低于全国平均水平，居第18位，高于信息社会指数排名。同比增速居全国第14位，略高于全国增速。具体指标中，数字应用指数、支付能力指数分别居全国第28、10位；有线电视支付能力指数远高于全国平均水平，居全国第三位；移动电话支付能力指数和宽带支付能力指数均低于全国平均水平。

服务型政府：服务型政府指数低于全国平均水平，居全国第25位，比去年下降4个位次；同比增速低于全国增速，居第18位。

二、各地市信息社会发展概况

1.地市信息社会发展水平排名及变化情况

2013年，开封、南阳、商丘、信阳、驻马店、周口信息社会指数首次超过0.3，迈入信息社会转型期。全省排名中，郑州、鹤壁、焦作、济源、新乡居前五名。较去年，鹤壁、焦作、新乡、安阳排名上升一个位次，洛阳、漯河下降一个位次，济源由第二名降至第四名。全国排名中，位于前100名、第101～200名、第200名之后的地市分别为2、6、10个，较去年，郑州、鹤壁、焦作、新乡、安阳、濮阳排名上升，其中鹤壁、焦作上升迅猛。

2.地市信息社会发展水平的地区分布特点

各地市信息社会发展不平衡，呈现金字塔结构，仅有郑州的信息社会指数高于全国平均水平。地市间具有比较优势，如漯河、商丘和南阳的服务型政府指数，开封的知识型经济指数，三门峡、信阳、商丘、周口的教育投入指数，许昌的创新指数，三门峡、商丘、驻马店的有线电视接入指数，明显优于其全省信息社会指数排名。

三、近年来信息社会建设的经验与问题分析

1.近年来信息社会建设的经验

近年来，河南省一些地市信息化建设发展迅速，其积累的一些信息社会建设经验值得借鉴。

第一，从实际出发寻求正确的发展路径。郑州智慧城市建设实践“在全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的总体要求，以统筹推进国家智慧城市“1＋3”试点创建为契机，积极探索符合郑州市实际的发展模式。力争通过3～5年的不懈努力，将郑州建设成为基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、引领辐射作用较强的国家智慧城市建设示范区。

第二，优先做好顶层设计。《郑州市智慧城市建设总体规划2013－2020》、《郑州市智慧城市建设总体方案》已编制完成，并通过了专家委员会评审。《智慧城市创建任务书》编制工作已完成，并由郑州市政府、河南省住建厅、住建部建科司三方签约，将作为住建部试点创建的主要考核依据。目前，郑州在住建部全国193个试点城镇中是唯一完成总体规划、实施意见、总体方案等顶层设计的试点城市，受到了住建部领导的高度肯定。“顶层设计、整体规划”也是鹤壁农业农村信息化建设原则中的重要内容。

第三，切实抓好重点项目落实。郑州组织申报了下一代互联网（IPV6）、政务惠民等国家级试点重点项目。重点实施了资源中心、三维城市、视频共享、安全认证（CA）中心、行政审批、保密网等一批基础性的重点项目。统筹推进了城市一卡通、智慧环保、智能交通等一批公益性项目。焦作2013年制订了焦作市信息化建设专项行动计划，信息化建设总投资10.1亿元，项目总数12个，重点抓好“无线城市”和“智慧焦作”项目建设。

第四，建设强有力的保障体系。郑州市在智慧城市建设中，成立了以马懿市长担任组长的郑州市智慧城市领导小组；出台了《郑州市人民政府关于加快建设智慧城市的实施意见》（郑政文〔2013〕180号）；初步落实了“在市科技专项经费中设立智慧郑州重大专项”问题；推进了产学研支撑体系建设，筹备与郑州大学合作共建郑州智慧城市研究院；筹备成立以企业为核心的郑州智慧产业创新研究院。

第五，集聚整合优质信息资源。鹤壁打造了中国农业硅谷产业园，其中中国农业硅谷产业园云计算中心汇聚了国内在云计算领域技术、人才、设备和网络等核心科技创新资源，形成了大规模农业信息化在云计算技术领域的研发、创新与运营基地。中心目前拥有超过400台云计算节点服务器主机组成的高性能云服务器集群，具有40万亿次计算能力和千兆级网络带宽，为200多家单位提供云计算服务。

2.问题分析

按照《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》，到2015年，河南省将实现信息基础设施更加完善，电子政务满足政务管理和公共服务需要,信息化和工业化深度融合，农业农村信息化应用水平居全国前列,社会各领域信息化水平显著提升，全省信息化发展指数全国靠前,“数字河南”建设成效显著。

当前从总体上看，河南省信息化建设工作中有以下问题需要关注：

第一，形势严峻，亟待提高信息化发展步伐。在全国范围内的信息化竞争中，河南省的信息化指数及其增速均不高。而继北京、上海之后，2013年浙江、天津、江苏也进入信息社会发展期，全国处于信息社会发展期的省份增至五个。同时，中西部不少省份发展势头迅猛，2013年同比增速前十名中有八位均为中西部省份，前五名分别为：广西(19%)、青海(16.02%)、安徽(14.55%)、甘肃(14.46%)、云南(14.3%)。相比之下，河南省亟待加强信息化建设的紧迫感，提高信息社会发展速度。

第二，加快产业结构调整，改变生产发展方式。河南省第三产业发展长期滞后，产值结构指数2006年以来一直居全国倒数第一，延缓了全省的信息化发展步伐。绿色环保是信息社会的重要发展方式，而近两年，河南省的能效指数出现连续下滑，已由2011年的第 13位下滑至第 17位，应该引起足够重视，提高能效，防止能效指数继续下降的趋势。

第三，信息化基础设施不足，切实推进社会信息化基础设施建设。信息化基础设施是信息化建设的物质基础，2011年至2013年，河南省的基础设施指数在全国排名中却不断下降，已降至第27位，被青海和湖南超过，成为全国信息化基础设施最薄弱的五个省份之一。2013年，基础设施指数同比增速最快的五个地区的增速均超过了30%，分别为：青海(57.4%)、广西(49.86%)、新疆(41.75%)、河北(32.56%)、甘肃(32.41%)，河南还不足20%。所以，基础设施已经成为河南省信息化的一个短板，应该切实推进社会信息化基础设施建设。

第四，在更大幅度上增加教育投入，积极提升人力资源水平。河南省教育投入不足，教育投入指数已连续两年全国倒数第一，大学生指数也出现下降。人力资源知识化是信息社会的重要特征，应更大幅度地增加财政性教育经费支出占地区生产总值的比重，使其尽快接近或达到国家平均水平，从而为信息化建设提供强有力的人力资源保障。

第五，服务型政府指数下滑，应加强服务型政府建设。2011年以来，河南省服务型政府指数不断下滑，已由2010年的全国第13位，降至第25位，在中部六省中也均居末位。服务型政府是信息社会中发挥着举足轻重的作用，河南省政府信息化工作中存在全省统一的电子政务网络尚未形成、重复建设问题突出、共享机制尚未真正建立、信息共享程度低、业务应用水平不高、协同能力较弱、安全监管乏力保障能力不强等诸多问题，应在全省范围内将电子政务服务不断向基层政府延伸，逐步普及基于互联网的政民互动，基本形成电子政务信息共享和业务协同框架，不断加强服务型政府建设。