电力项目分包管理系统设计和实现探析

朱炜婷　周霞

摘要：在电力工程建设中，基本上所有的建设工程项目都需要具体到各个分包人来完成，其形式是多样的，也可以通过劳务公包的途径，从中可以看出分包工作无法撼动的重要地位。文章针对如何设计和实现电力项目分包管理系统进行研究和分析，希望对相关行业工作人员的工作有所帮助。

关键词：电力项目；分包管理系统；系统设计；电力工程建设；分包人

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）36-0020-02

1 概述

随着改革开放的深度和广度日益加深，我国的经济取得了日新月异的发展。电力建设工程这个行业在我国经济的发展过程当中扮演着重要角色。因为电力行业涉及的面比较广泛，衣食住行没有一样离开电力之后是可以运营下去的。在当前的情况之下，我国的电力企业规模在不断加大，工程技术难度也在增强，朝着市场化的方向发展，影响电力建设工程施工的因素也较之以前增多，因此大量的劳务分包队加入到现在的电力建设项目中来，成为该行业的中坚力量。但是分包队工作人员的素质参差不齐，管理形式多样性强，管理节奏跟不上，影响整个项目工程的施工质量，威胁到电力系统的安全性，如何更加科学有效地建设分包管理系统，规避在分包行为发生过程中会给电力企业带来的风险变得尤其重要。本文将重点对分包管理系统如何设计、如何实现进行探讨。

2 电力项目分包管理的重点

2.1 注重电力项目中劳务分包合同的签订

在电力项目中，总承包商和分包的劳务公司属于合同签订关系，合同是确定两方权利和责任的法律性约束条件。劳务公司的主要责任是向承包商输出施工方面的人才劳动力，这些劳动力需要达到的标准是安全意识强，施工技术到位，责任心强，在施工过程中能够服从领导的调度。与此同时，由于需要大量的劳动力，劳务公司必须确保能够提供给总承包商大量的工作人员。劳务公司在施工之前，还要派专家给工人们进行详细的、系统的安全技术知识培训讲座，增强他们的自我安全保护意识。总承包商的责任在于在施工现场对施工进度施工质量的监督方面、如何设计组织施工方案、施工设施的购买摆放和安全使用等。因此，电力项目中承包商和劳务公司一定要注重对劳务分包合同的签订工作，以免后期发生不必要的责任纠纷。

2.2 劳务分包作业过程管理

在签订过分包合同之后，并不意味着就可以万事大吉、撒手不管了，重要的还在施工过程这个大头上。在组织施工时，要监督好分包队的工作，防止出现以包代管的现象，要严格细致地审查施工质量和施工进度，同时要避免意外事故的发生。电力企业要严加审核劳务分包单位施工队负责人是否具有强烈的责任感，办事是否牢靠。同时还要检查分包队的技术是否足以承担该次电力工程项目的难度和强度。电力企业负责设计具体的电力项目施工方案，并且跟进每一环节的施工过程，执行所编制的项目，直至最后的竣工。对于项目的技术交底工作一定要认真负责，不可疏忽大意。对于合同分包的签字手续要引起重视，少了一个环节都不行，因为这涉及到安全以及责任问题。

2.3 劳务分包单位分包作业管理

合同的签订只是为认真落实分包合同提供了一个前提和基础。在合同实施的过程中，劳务分包单位一定要履行自己的职责对分包作业进行严格的管理，保质保量地完成合同所约定的内容和工作项目。分包单位为了鼓励施工人员更加积极主动地以主人翁的姿态投入施工项目中来，要按照劳工合同给工人们按时支付工资，严禁扣押劳务人员工资现象的发生。劳务分包队的负责人要制作出负责的项目网站，总管生产质量、进度以及施工场地的安全，建立施工日志，把每天的施工情况记录在案。最重要的工作就是维护施工场地人员和财务的安全，保证做好百分百的安全生产，这样才有可能完成满意的高质量的项目，一旦发生了意外事故，势必会影响到施工队的施工效率和施工人员的心情。

2.4 劳务分包单位履约后的评价

一般来说，一个电力施工企业会很乐于和一个具有高素质的劳务分包单位建立起长期稳定的合作关系，拥有自己的劳工目录，这样就少了很多用于评估和检查上边的时间。一定程度上节约了资金，提高了工作效率。在每一个工程项目施工结束后，承包商要针对分包队伍的工作认真地给出客观评价，便于他们改进工作，评价的方面主要包括质量、安全和施工是否文明、信誉度是否牢靠等方面。

3 工程分包管理中存在的一些主要问题

3.1 分包量过大

分包量过大体现在一些单位为了自己的利益，把分包工程肢解，某个单位甚至承包的项目超过总包合同的1/5，违反了管理分包条例，严重影响企业的长远

发展。

3.2 项目分包管理体系法律制度不完善

项目分包管理所经历的发展历史不长，因此，这个行业缺乏参考度高的、行之有效的管理体系法律法规。电力工程项目的分工审批工作程序不规范，定的价格也没有完全参照分包管理规定来实施，比较普遍的现象是先上车后买票这种行为，为了避免其他单位的竞争，分包商会和总承包商达成协议，先着手进行项目的施工，然后再一步步慢慢补齐所需要的分包项目手续。这是完全不符合规定的，甚至有一些项目在竣工了之后依然连合同都没有拿到，这就为劳工纠纷的出现提供了平台。除此之外，中国特色的人际关系以及人情问题，让电力承包这个行业也是深受其害，复杂的人际关系使得一些施工质量并不怎么好的分包队伍参与进施工过程中来，影响了施工的进度和质量。导致电力项目部总体的运营目标难以实现。

3.3 分包队伍的选择不规范

关系户是一个无法避免的话题，在分包队伍的选择中也存在着这种现象，单单只凭着说某个分包队伍和总承包商的关系好，就忽略招标投标的过程，使一些质量高、技术水平强的队伍遭到了埋没。由于选择的失误，必然在施工过程中会有其他接二连三的错误发生，导致电力建设项目严重亏损，而且质量又不过关，影响到后期的使用，还要花大笔的金额来进行维修。还有一些电力项目的负责人很重视分包，这是正确的，却忽略了管理，往往以包代管，分包队伍为了图自己省事，没有上心的负责，出现了施工事故之后，严重影响到电力企业的声誉和市场。

4 电力项目分包管理系统的设计与实现对策

4.1 大力加强对于电力项目分包的规范性管理

做好对分包队伍的质量审查工作，同时要注重分包合同的签订，在合同签订完之后，施工过程要严加监管，禁止以包代管行为的出现，抓好施工安全，科学合理地安排施工进度，保证施工质量。

4.2 严格做好电力项目的限量管理监督

根据国内《工程与劳务分包管理规定》的规定，分包量不得超过总量的1/5，为了满足电力项目日益增长的施工需求，要严格遵守审批要求，不能先施工，后审批。严格分包队伍的选拔工作，避免关系户的出现，不过，逐项分包的现象是可以的。

4.3 健全各项电力项目的规章制度

电力企业为了健全分包工作的管理，需要加强建立健全各项电力项目的规章制度，做好管理工作。用制度来引导管理，要比用人来管理好得多、有效得多。形成科学有效的分包企业管理制度，包括分包队伍的选拔、合同的签订、合同的百分之百落实、工资的发放等环节，尤其要注重分包过程的手续审批过程，不容忽视。

5 结语

电力企业项目分包管理对于电力企业长久的发展来说意义重大，为了完善电力企业的分包管理，需要各个部门的人员齐心协力，建立完善的分包管理制度，完善合同签订手续。为电力企业的管理添砖加瓦，贡献一份力量。

参考文献

[1] 北京电力建设公司.工程施工分包管理办法（修订）（京电建经[2010]17号）[S].2010.

[2] 吴尧.设计和实现电力项目分包管理系统的探析[J].低碳世界，2013，（22）.

[3] 北京电力建设公司.工程施工分包招标管理办法（修订）（京电建经[2009]19号）[S].2010.

作者简介：朱炜婷（1987-），女，江西省抚州市供电公司新农电管理专责，助理工程师；周霞（1986-），女，江西省抚州市供电公司变电站值班员，助理工程师。