关于组建“国网中铁（北京）大件运输有限公司”的可行性研究

摘要：铁路大件运输已成为制约电网工程建设的瓶颈因素，不仅直接影响电网工程建设工期，而且增加了电网工程造价。基于这一现状，文章从法律、经济、技术等方面论述了组建“国网中铁（北京）大件运输有限公司”的可行性，以提升对电网重大工程的服务保障能力和效益贡献度。

关键词：铁路大件运输；电网工程；可行性研究；工程造价；建设工期

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）36-0005-04

1 项目背景

1.1 铁路大件运输已成为制约电网工程建设的瓶颈因素

1.1.1 铁路大件运输运力不足。由于特高压直流工程地理位置和环境条件的特殊性，特高压直流高端换流变压器和干式平波电抗器运输模式主要以铁路运输为主。目前能够承运360吨大件物资的铁路特种车辆（DK36A型）全国仅有5辆，随着哈密-郑州、溪洛渡-浙西、宁东-浙江、蒙西-湖北、蒙西-泰州、酒泉-长沙等六条特高压直流工程（以下简称“六直特高压工程”）开工建设，预计大件运输需求量约为220台次。按铁路运力满负荷运营测算，目前运力只能满足大件运输200台次的需求，大件运输运力缺口约为20台次。若考虑到1100kV特高压直流工程、常规工程、南网项目、发电项目等铁路大件运输运力需求，国内铁路大件运输运力实际缺口将更为严重。

1.1.2 铁路大件运输竞争不充分。目前，国内能够承运360吨大件物资（如高端换流变压器）的铁路大件运输企业仅有中铁特货公司和中特物流公司两家，其中中特物流公司取得了电网特高压工程铁路大件运输市场的绝大部分份额，基本掌握了市场话语权。由于竞争不充分，直接导致铁路大件运输价格一直居高不下，增加了特高压直流工程造价。

1.1.3 铁路大件运输承运单位协调能力弱。我国铁路运输属于国家行政许可制，中铁特货公司设有运输调度部门，负责车辆具体调度工作，中特物流公司不具有调度职能。因此，中特物流公司虽然取得了电网特高压工程铁路大件运输市场绝大部分份额，但在铁路大件运输协调能力方面不及中铁特货公司，导致其负责承运的国家电网公司铁路大件运输任务均不能正常按期到货，并多次须由国家电网公司出面协调解决。

1.2 国家电网公司物资集约化广度深度全面拓展

为满足特高压工程建设进度加快的需求，国家电网公司要求物资公司进一步强化物资集约化支撑深度，做好铁路运输专题研究，适度拓展铁路大件运输业务，增强国家电网公司话语权，扭转铁路大件运输被动局面。这

为公司开展铁路大件运输业务提供了有利的政策环境。

1.3 国家电网公司“四强四优”产业化发展深入推进

随着国家电网公司“两个转变”的深入发展，直属单位产业化推进速度明显加快。在2012年国家电网公司产业工作会议上，产业发展部要求直属单位要适应新形势，加快改革创新，加强核心竞争力建设，提高集团化运作、集约化管理水平，努力建设成为“四强四优”的国际一流现代产业公司，这为公司铁路大件运输业务产业化提供了持续的政策支持。

2 项目目的及意义

2.1 打破运输瓶颈，更好地保障电网工程建设

合资公司组建后，可以有效整合物资公司的融资优势和中铁特货公司的运输调度协调优势，缓解铁路特种车辆运力不足的局面。同时，也可以发挥物资公司的物资供应链管理优势和中铁特货公司的组织协调优势，理顺铁路大件运输关键环节，增强电网物资全过程闭环管控能力，为国家电网公司重点电网工程建设，特别是特高压直流工程建设提供更好的服务保障。

2.2 增加市场竞争，有效降低电网工程造价

合资公司组建后，可以有效整合物资公司资金、渠道以及中铁特货公司运输装备优势，通过提供灵活多样的营销方式，缓解电网装备制造企业资金压力，拓展铁路大件运输市场，打破由单一企业主导铁路大件运输市场的局面，有效降低电网工程建设，特别是特高压直流工程建设造价。

2.3 成为核心力量，有力助推物资公司产业化创新

合资公司组建后，可以充分利用和发挥物资公司和中铁特货公司资源整合优势，拓展市场范围，逐步成为电力设备铁路大件运输的核心力量，有力助推物资公司加快转型升级，增强核心竞争力，优化产业布局，积极开拓社会资源，提升在市场竞争中求发展的创新能力。

3 项目可行性分析

3.1 法律可行性分析

根据我国现行法律法规，国家并未禁止非铁路系统单位从事铁路运输事业，但需进行前置性行政许可，即：按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）规定，铁路运输企业设立、撤销、变更审批、企业自备车辆参加铁路运输等需要经铁道部行政许可。物资公司和中铁特货公司组建合资公司目的明确，业务活动真实，资本充足，因此在法律上具备可行性。

3.2 经济可行性分析

根据国家电网公司将加快建设的六直特高压工程物资采购需求，今后两年国家电网公司将采购特高压直流换流高端变压器336台和干式平波电抗器168台。

按照现有国家电网公司变压器和电抗器集中规模采购均价、《电网工程建设预算编制与计算标准》以及国内铁路大件运输行业毛利率等测算，预计上述设备大件运输费用近10亿元，毛利近1.6亿元。同时，随着国家电网公司智能电网建设战略的实施，预期未来电网工程设备大件运输需求将进一步扩大。因此，合资公司组建后经济前景好。

3.3 技术可行性分析

3.3.1 运输装备与运输技术的可行性分析。物资公司在项目前期已与铁道部专家进行了多次研讨，在铁路运输车辆运载属性方面进行了改进和研发，在运输限界和额定载重量方面取得了重大突破，这些改进和优化可进一步保障大件设备在运输过程中的安全性、稳定性和可靠性。同时，也将大幅度提升未来合资公司参与大件设备运输招标采购的市场竞争力。

3.3.2 运营操作技术可行性分析。中铁特货公司在铁路运输方面积累了丰富的经验，建立了优秀的设备装运和运输技术专家团队，拥有一批国内一流水平的装载加固和运输组织管理专业人才，开发了利用托钩承载方式、端盖连接方式和凹型底板承载方式装运大件设备的国际一流的装载操作技术，能够按照委托人的要求迅速做出装载加固及运输组织响应方案。合资公司组建后将依托中铁特货公司着手建立技术支持力量，以保障未来合资公司的稳定运营。

3.4 安全可行性分析

3.4.1 运输本身安全性方面。一是铁路运输虽然承载重量较大，但受路况或桥梁以及季节等因素影响较小，不会像公路和水路那样经常遇到无法通行的状况。同时，铁路运输更容易进行设备的安全防范和安全管理，因此设备本身的安全性也能获得有效保障。二是未来合资公

司所使用的车型和装载技术均处于国内领先水平。

3.4.2 运输管理安全性方面。物资公司曾承担了国家电网特高压向家坝-上海直流输电示范工程奉贤、复龙换流站等项目的大件设备运输工作，项目管理经验丰富、制度严密；中铁特货公司作为铁路运输行业的领先企业在运输设备选型、运输方案组织与监控等方面技术管理水平先进、科学。

4 合资公司经营管理方案

4.1 发展愿景

以服务电网特高压工程建设为基础，拓展铁路大件运输市场，增强服务保障和效益贡献能力，实现国家电网公司物资集约化全过程闭环管理，力争成为国内综合实

力最强的大件设备和特种设备铁路运输服务供应商之一。

4.2 发展目标

立足国网，打造国家电网公司大件设备及特种货物的铁路运输平台和特种车辆等高新技术应用研发中心，服务保障电网工程建设；面向社会，打造铁路大件运输综合物流服务平台，实现效益最大贡献。

4.3 市场开发规划

合资公司立足国网，面向社会，稳中求进，分步开发铁路大件运输市场。第一步，合资公司立足特高压工程铁路大件运输市场，充分利用发起人的行业优势，强化自身协调与组织能力，通过招投标等市场化方式从特高压工程供应商处取得变压器、电抗器等大件设备铁路承运合同，迅速在特高压工程铁路大件运输市场上取得领导地位；第二步，合资公司进一步巩固在特高压工程铁路大件运输市场上的地位，并逐步拓展到南网、发电集团以及核电、石油、化工等行业市场，迅速提升铁路大件运输市场影响力。

4.4 市场营销规划

4.4.1 品牌建设。合资公司通过不断承运国家重点工程铁路大件运输设备的成功业绩以及具有自主知识产权运输装备与运输技术的研发与应用，逐步提升在铁路大件运输市场上的影响力，将合资公司打造成国内铁路大件运输专业化机构。

4.4.2 渠道建设。合资公司通过对发起人现有营销网络的整合和提升，迅速建立起以行业和区域为维度的多层次市场营销网络；同时，利用发起人融资优势以及一体化供应链集成服务优势，通过提供灵活多样的营销方式满足市场客户关键需求，不断拓展铁路大件运输市场广度和深度。

4.4.3 队伍建设。合资公司将以企业导师制为基础，通过发挥核心骨干“传、帮、带”的作用，逐步建立一支既熟悉电力行业情况又掌握铁路行业规则的复合型市场营销队伍，加快铁路大件运输市场开发速度。

4.5 研发管理规划

合资公司将密切跟踪国内铁路大件运输装备技术和装载技术最新科技动态，整合发起人在大件运输装备技术及项目管理方面的核心骨干和团队资源，组织项目研发团队，包括理论研究团队、装备技术研发团队、项目管理团队等，发挥发起人在铁路大件运输领域各自具有的产品优势、技术优势、应用优势和行业优势，在新的、更高的起点上进行研发，提升合资司运输技术竞争力。同时，公司积极推行项目管理，引入国家电网公司物资集约化管理理念，建立过程受控、紧密衔接、闭环运行的项目管理体系，实现项目全过程闭环管理。

4.6 运输装备规划

合资公司组建时，中铁特货公司将以实物投资方式投入到合资公司一台DK36A型360吨落下孔车。同时，为满足国家电网公司特高压工程建设需要，合资公司还将以融资等方式购置一台DK36A型360吨落下孔车，并享有中铁特货公司其余两台DK36A落下孔车的优先使用权。

此外，合资公司还将根据国家电网工程建设需要，在必要时着手整合国内铁路特种车辆研发力量研发铁路特种运输车辆，以满足特大型变压器铁路运输需要。

4.7 人力资源规划

在成立之初，物资公司和中铁特货公司计划抽调骨干力量组建合资公司管理层。后期根据公司发展需求，合资公司将通过社会招聘等多种方式，逐步充实公司管理层和项目精英团队。同时，为吸引人才、留住人才，合资公司还将建立科学合理的绩效考核体系与薪酬制度，充分调动和发挥员工的积极性和创造性；建立企业导师制大件运输专业复合人才培养体系，培养具有国际视野和战略思维、理论与实践充分融合的大件运输专业复合型人才，打造大件运输人才梯队。

5 项目风险分析与风险防范

5.1 市场风险分析与防范

5.1.1 市场风险。由于特高压工程核准、开工以及供货期具有很强的不确定性，因此，合资公司铁路大件运输业务可能存在业务量不稳定的情况，从而影响合资公司收益的稳定性。同时，合资公司在经营过程中还将面临民营公司的激烈竞争。

5.1.2 市场风险防范。对于上述市场风险，合资公司成立后将积极利用双方渠道，运用灵活多样的市场营销手段开拓市场，拓展并延伸服务范围，探索为南网、发电集团、石油化工、重型机械、工程建筑等行业提供大件运输服务，并研究提升车辆的兼容性和通用性，打造全面的大件运输能力。

5.2 运营管理风险分析与防范

5.2.1 运营管理风险。（1）运输方案制定风险。电力设备的精密度高、维护保养困难，对运输方案的周全性提出了较高要求。在方案制定环节一旦出现偏差，将大大增加运输的困难，甚至导致运输失败；（2）人员组织风险。铁路运输对人员素质要求高，协调管理风险较大。如果人员组织能力较弱，一旦人员配置失当或配合失误，将造成运输过程的延迟甚至失败；（3）方案实施风险。铁路运输里程远、周期长，方案实施过程的不可控因素较多，主要有工期风险、协调风险、突发性风险等，对此类不可预测的突发事件要有应急预案。

5.2.2 运营管理风险防范。（1）召开铁路运输协调会，明确任务分工。合资公司在每一批次大件设备运输前提请铁道部组织涉及本次运输的全部合作单位召开铁路运输协调会，就运输货物的基本情况、装载加固方案、运输方案、面临的困难和问题、需协调事项及分工部署进行研讨和协商，并在专列开行前以书面形式上报铁道部运输局备案；（2）组织全程专列运输。铁路货运专列运输为铁路货运组织中等级最高的运输方式。合资公司将提请铁道部组织对国家重点工程急需运输的特大型设备重车进行全程监护、监测，成立专列运输领导小组负责组织专列运输方案的实施；提请沿途各路局指派主管领导在管内添乘运输；（3）对运输、装卸进行全程监控。运输途中以加挂科学试验车、应急救援用工具车或添乘人员软卧车方式，对运输中设备实现全程监控和监测。合资公司还将指派专人负责装车、运输和卸车等全过程的组织协调工作，发现问题及时处理。

5.3 技术风险分析与防范

5.3.1 技术风险。本项目的技术风险主要是合资公司能否按时研发出电网工程，特别是特高压工程大件设备所需的铁路运输特种车辆，包括车辆的适用性、通用性、可靠性和周期性。

适用性风险。随着变压器设备大型化发展的趋势，能否研发出载荷和容量尺寸均能满足电力设备运输要求的特种车辆是项目运营的关键。

通用性风险。根据合资公司经营目标，特种运输车辆能否具有高效、易用、标准、安全的特点，并能广泛应用于除电力以外的石油化工、重型机械等重要行业，关系到合资公司外部市场的开发和核心竞争能力的提升，最终影响到合资公司的可持续发展能力。

可靠性风险。目前国内大能源基地主要集中在西北、西南地区，电力设备供应厂商集中在东北、华北等地，电力设备的运输可能需要跨越全国路网。这就要求特种运输车辆要能够满足不同铁路区段路况，适应不同地区气候条件，同时还必须具备一定的自我调节能力，将突发因素的影响降到最低限度。

周期性风险。一是特种车辆的资产使用寿命，二是特种车辆研发周期。随着特高压工程和智能电网建设的全面展开，电力设备（如变压器）大型化发展趋势日益明显，这对后续特种车辆的研发提出了时间性要求，需要缩短研发周期，满足电网工程建设需要。

5.3.2 技术风险防范。对于上述技术风险，合资公司将采取产学研结合方式，全面提升研发能力。一是合资公司将实时跟踪电力设备制造、运输技术标准需求，做好预判和策划，及时提供铁路大件运输优化方案；二是合资公司将根据国家电网公司特高压工程大件设备的结构形式和技术特点，充分利用铁道部的研究力量，组织铁路部门有关专家、交通院校学者等技术力量，研发出具有高度适用性、通用性、可靠性的特种运输车辆。

5.4 企业文化风险分析及防范

5.4.1 企业文化风险。合资公司在合作经营过程中需要协商解决大量经营问题。由于铁路、电力系统在相当长的一段时期内各自已形成了独特的企业文化，因此，合资公司在合作经营初期会在管理方式、激励机制等方面存在差异。

5.4.2 企业文化风险防范。企业文化差异是合资公司在合作经营时普遍遇到的问题。因此，合资公司组建时就已建立了规范高效的公司治理结构，在经营过程中通过发挥党团、工会组织粘合剂的作用，通过创建学习型组织、营造和谐发展的企业环境来避免合作经营中的文化冲突发生，快速度过或缩短合作经营的磨合期。

作者简介：高雪，中铁特货大件运输有限责任公司市场部主任。

5.2.2 运营管理风险防范。（1）召开铁路运输协调会，明确任务分工。合资公司在每一批次大件设备运输前提请铁道部组织涉及本次运输的全部合作单位召开铁路运输协调会，就运输货物的基本情况、装载加固方案、运输方案、面临的困难和问题、需协调事项及分工部署进行研讨和协商，并在专列开行前以书面形式上报铁道部运输局备案；（2）组织全程专列运输。铁路货运专列运输为铁路货运组织中等级最高的运输方式。合资公司将提请铁道部组织对国家重点工程急需运输的特大型设备重车进行全程监护、监测，成立专列运输领导小组负责组织专列运输方案的实施；提请沿途各路局指派主管领导在管内添乘运输；（3）对运输、装卸进行全程监控。运输途中以加挂科学试验车、应急救援用工具车或添乘人员软卧车方式，对运输中设备实现全程监控和监测。合资公司还将指派专人负责装车、运输和卸车等全过程的组织协调工作，发现问题及时处理。

5.3 技术风险分析与防范

5.3.1 技术风险。本项目的技术风险主要是合资公司能否按时研发出电网工程，特别是特高压工程大件设备所需的铁路运输特种车辆，包括车辆的适用性、通用性、可靠性和周期性。

适用性风险。随着变压器设备大型化发展的趋势，能否研发出载荷和容量尺寸均能满足电力设备运输要求的特种车辆是项目运营的关键。

通用性风险。根据合资公司经营目标，特种运输车辆能否具有高效、易用、标准、安全的特点，并能广泛应用于除电力以外的石油化工、重型机械等重要行业，关系到合资公司外部市场的开发和核心竞争能力的提升，最终影响到合资公司的可持续发展能力。

可靠性风险。目前国内大能源基地主要集中在西北、西南地区，电力设备供应厂商集中在东北、华北等地，电力设备的运输可能需要跨越全国路网。这就要求特种运输车辆要能够满足不同铁路区段路况，适应不同地区气候条件，同时还必须具备一定的自我调节能力，将突发因素的影响降到最低限度。

周期性风险。一是特种车辆的资产使用寿命，二是特种车辆研发周期。随着特高压工程和智能电网建设的全面展开，电力设备（如变压器）大型化发展趋势日益明显，这对后续特种车辆的研发提出了时间性要求，需要缩短研发周期，满足电网工程建设需要。

5.3.2 技术风险防范。对于上述技术风险，合资公司将采取产学研结合方式，全面提升研发能力。一是合资公司将实时跟踪电力设备制造、运输技术标准需求，做好预判和策划，及时提供铁路大件运输优化方案；二是合资公司将根据国家电网公司特高压工程大件设备的结构形式和技术特点，充分利用铁道部的研究力量，组织铁路部门有关专家、交通院校学者等技术力量，研发出具有高度适用性、通用性、可靠性的特种运输车辆。

5.4 企业文化风险分析及防范

5.4.1 企业文化风险。合资公司在合作经营过程中需要协商解决大量经营问题。由于铁路、电力系统在相当长的一段时期内各自已形成了独特的企业文化，因此，合资公司在合作经营初期会在管理方式、激励机制等方面存在差异。

5.4.2 企业文化风险防范。企业文化差异是合资公司在合作经营时普遍遇到的问题。因此，合资公司组建时就已建立了规范高效的公司治理结构，在经营过程中通过发挥党团、工会组织粘合剂的作用，通过创建学习型组织、营造和谐发展的企业环境来避免合作经营中的文化冲突发生，快速度过或缩短合作经营的磨合期。

作者简介：高雪，中铁特货大件运输有限责任公司市场部主任。

5.2.2 运营管理风险防范。（1）召开铁路运输协调会，明确任务分工。合资公司在每一批次大件设备运输前提请铁道部组织涉及本次运输的全部合作单位召开铁路运输协调会，就运输货物的基本情况、装载加固方案、运输方案、面临的困难和问题、需协调事项及分工部署进行研讨和协商，并在专列开行前以书面形式上报铁道部运输局备案；（2）组织全程专列运输。铁路货运专列运输为铁路货运组织中等级最高的运输方式。合资公司将提请铁道部组织对国家重点工程急需运输的特大型设备重车进行全程监护、监测，成立专列运输领导小组负责组织专列运输方案的实施；提请沿途各路局指派主管领导在管内添乘运输；（3）对运输、装卸进行全程监控。运输途中以加挂科学试验车、应急救援用工具车或添乘人员软卧车方式，对运输中设备实现全程监控和监测。合资公司还将指派专人负责装车、运输和卸车等全过程的组织协调工作，发现问题及时处理。

5.3 技术风险分析与防范

5.3.1 技术风险。本项目的技术风险主要是合资公司能否按时研发出电网工程，特别是特高压工程大件设备所需的铁路运输特种车辆，包括车辆的适用性、通用性、可靠性和周期性。

适用性风险。随着变压器设备大型化发展的趋势，能否研发出载荷和容量尺寸均能满足电力设备运输要求的特种车辆是项目运营的关键。

通用性风险。根据合资公司经营目标，特种运输车辆能否具有高效、易用、标准、安全的特点，并能广泛应用于除电力以外的石油化工、重型机械等重要行业，关系到合资公司外部市场的开发和核心竞争能力的提升，最终影响到合资公司的可持续发展能力。

可靠性风险。目前国内大能源基地主要集中在西北、西南地区，电力设备供应厂商集中在东北、华北等地，电力设备的运输可能需要跨越全国路网。这就要求特种运输车辆要能够满足不同铁路区段路况，适应不同地区气候条件，同时还必须具备一定的自我调节能力，将突发因素的影响降到最低限度。

周期性风险。一是特种车辆的资产使用寿命，二是特种车辆研发周期。随着特高压工程和智能电网建设的全面展开，电力设备（如变压器）大型化发展趋势日益明显，这对后续特种车辆的研发提出了时间性要求，需要缩短研发周期，满足电网工程建设需要。

5.3.2 技术风险防范。对于上述技术风险，合资公司将采取产学研结合方式，全面提升研发能力。一是合资公司将实时跟踪电力设备制造、运输技术标准需求，做好预判和策划，及时提供铁路大件运输优化方案；二是合资公司将根据国家电网公司特高压工程大件设备的结构形式和技术特点，充分利用铁道部的研究力量，组织铁路部门有关专家、交通院校学者等技术力量，研发出具有高度适用性、通用性、可靠性的特种运输车辆。

5.4 企业文化风险分析及防范

5.4.1 企业文化风险。合资公司在合作经营过程中需要协商解决大量经营问题。由于铁路、电力系统在相当长的一段时期内各自已形成了独特的企业文化，因此，合资公司在合作经营初期会在管理方式、激励机制等方面存在差异。

5.4.2 企业文化风险防范。企业文化差异是合资公司在合作经营时普遍遇到的问题。因此，合资公司组建时就已建立了规范高效的公司治理结构，在经营过程中通过发挥党团、工会组织粘合剂的作用，通过创建学习型组织、营造和谐发展的企业环境来避免合作经营中的文化冲突发生，快速度过或缩短合作经营的磨合期。

作者简介：高雪，中铁特货大件运输有限责任公司市场部主任。