新生代农民工犯罪问题浅析

陈萍+沈春风+朱元

由于我国长期的城乡二元结构以及工业快速发展对劳动力的大量需求，出现了“农民工”这一特殊群体，并且人数众多，分布很广。随着时间的推移，上个世纪八九十年代进城务工的农民工已经逐渐老去，开始陆续退出人们的视野，取而代之的是80后、90后的“新生代农民”。对于这一群体，学界并没有统一的定义和称谓，直到2010年1月，中央一号文件使用了“新生代农民工”的提法，才逐步成为一种主流的称谓。

新生代农民工，在教育水平、生活方式、认知理念等方面较之其父辈有了明显的提升，逐步向城市人靠拢，但是由于各种主客观原因，走向犯罪道路的人数众多，称谓犯罪高发的群体。

一、新生代农民工犯罪的特点

（一）涉案罪名较广

由于其自身素质、工作特点、生存环境等原因，新生代农民工犯罪涉及的罪名比较广，据统计有以下十几个：盗窃、抢夺、抢劫、强奸、赌博、组织卖淫、非法拘禁、故意伤害、运输毒品、贩卖毒品、过失致人死亡、交通肇事、寻衅滋事、伪造编造居民身份证等。

（二） 犯罪类型较为集中

虽然新生代农民工犯罪涉及的罪名较多，但从案件数量上分析，涉案的罪名较为集中，其中盗窃、抢夺、抢劫等“两抢一盗”案件最多，风险大、来钱快的赌博、贩卖运输毒品案件也占了一定数量，此外，帮老乡讨债而引发的非法拘禁案件以及违背妇女意志强行发生性关系的强奸案件也时有发生。

（三） 共同犯罪、团伙作案案件数量较大

由于老乡关系、朋友义气等等原因，共同犯罪的案件在新生代农民工犯罪当中占有较大比例，根据浙江省某些地区的统计，共同犯罪案件甚至占到了新生代农民工犯罪案件总数的一半以上。在办案实践中，20周岁以下的犯罪嫌疑人（被告人）常常会向司法机关供述，自己没想到是犯罪，是被老乡叫去的，或者是哥们叫他帮忙的。这并非他们逃避罪责的托词，而是客观存在的情况。

二、新生代农民工犯罪的原因分析

新生代农民工走上犯罪道路，原因众多，归纳起来不外乎内因和外因两个方面：

（一） 内在原因

1、缺乏吃苦耐劳的精神和就业竞争力。虽然，新生代农民工较之其父辈在很多方面有着明显的提升，但是在吃苦耐劳等传统美德方面却不及老一代农民工，而且其素质与城市人口相比，总体上处于中下水平，没有足够的就业竞争力。离开老家来到城市，一旦找不到工作，就会有生存危机，容易铤而走险，走上犯罪道路。

2、法治意识淡薄。新生代农民工年纪普遍较小，都是接受完9年义务教育就离开农村到了城市，有的甚至是辍学的，没有什么法律知识，更谈不上法治意识。而且在我国农村，亲情、伦理的力量远远超过法律，在这样的环境下长大，新生代农民工对“情”的认同远远超过对法的敬畏。离开农村到了城市以后，哥们、老乡之间的情义成为他们生活中重要组成部分，一旦哥们“招呼”、老乡“有难”，势必挺身而出，根本不考虑后来。

3、心理失衡且盲从心重。离开老家到陌生的城市“讨生活”，新生代农民工会感到孤独寂寞，又缺乏他人关爱，心理难免会积聚消极情绪。再加上与城市的同龄人相比，其无论是生活水平还是社会地位，都有一定差距。所以新生代农民工心理容易失衡，甚至产生对社会的不满。有的新生代农民工有盲从的心理，爱面子爱攀比，看到老乡、哥们过的比自己好，就想着过“像他们一样的日子”，而不考虑自己的经济条件，一旦资金不足就容易走上违法犯罪的道路。

（二）外在因素

1、较低的收入和欠缺保障。由于自身素质较低、技能不足等因素，新生代农民工大都只能从事一些工作强度大、收入又较低的工作，而且城市生活成本越来越高，需要支出越来越大，最终，他们可支配收入很少。再加上很多单位用工不规范，不签订劳动合同，不给他们购买各种社会保险，一旦遇到生病、受伤等情况，他们就会陷入生存困境。有些单位虽然发的工资不少，但也是通过口头约定等形式将本应该缴纳社保钱给了他们或者“折价”给了他们。

2、较差的生活环境。现在城市房价居高不下，房租上涨，新生代农民工根本无力买房，在城乡结合部、“城中村”等地租房度日，而且常常是合租或者群租。这些地方人员成分复杂且流动性差，公安机关的巡防力量也相对较少，所以社会治安状况，黄、赌、毒等现象时有发生，年纪轻、阅历不深、好奇心强的新生代农民工，在这样的环境里被传染恶习。而且这些公共文娱设施比较缺乏，精神生活贫瘠，无事可做的新生代农民工不得不出去或者跟从别人“找乐子”，而走上违法犯罪道路。

3、难以真正融入城市。抛开户籍等制度性因素，新生代农民工依旧很难真正融入城市，主要原因有两个：一是生活习性的巨大差异很难在较短时间内被完全同化或者相互融合，特别是生活认知方面，是一个巨大的“鸿沟”;二是素质问题，让城市人对新生代农民工始终保持“距离”，比如：只要没车就闯红灯、边吃边扔，更有甚者，不付钱直接吃超市里不能试吃的散装食品或者称重量的包装食品，咬了之后放回去或者将包装随地乱扔。即使最宽容的城市人都不能容忍这些行为。

三、对新生代农民工犯罪的应对与预防措施

对于新生代农民工犯罪问题，整个社会都是要加以重视，一方面是因为新生代农民工数量多、分布广，二是这个群体也是国家的主要劳动者、建设者。除了要有应对的举措以外，还要加强预防。

（一） 加大对城乡结合部等地的综合治理力度

对于新生代农民工聚居的城乡结合部、城中村、拆迁户农居点等地方进行综合治理，三管齐下：一方面是对这些区域中分布的网吧、发廊、台球馆、歌厅、演艺吧等进行排摸，对于其中涉黄涉赌涉毒的场所进行关停整治，依法处罚，让新生代农民工失去“变坏”的场所;另一方面严厉打击这些区域内的违法犯罪活动，打掉群体性、团体性的违法犯罪组织，让新生代农民工没有“大哥”可以跟从;三是加强这些区域的巡防力度，让新生代农民工没有违法犯罪的机会。

（二） 普及公共产品和服务

新生代农民工进入黄赌毒场所，除了好奇心、生理需求等因素外，精神生活贫乏、工作之余无处可去也是重要的因素，所以非常有必要向新生代农民工聚居的区域普及公共产品和服务：一是硬件投入，例如，社区图书馆、社区活动中心等，将新生代农民工的精神生活纳入到有序、有内涵的环境当中;二是组织一些公益性的教育培训，让他们在工作之余增长知识、开拓眼界，比如，互联网使用方面的讲座、常用法律知识介绍之类。有些时间较长、花费大的技能培训，也可以收取少量的费用。

（三） 督促用人单位履行社会责任

新生代农民工较多的用人单位有关心和爱护这个群体的社会责任，一方面可以建立工会或者“职工之家”之类的组织，提供活动场地和必要的经费，让他们可以开展各种文体活动，在需要帮助时有求助的组织，在;另一方面配合综治部门开展一些必要的防控措施，在部分紧急情况下还可以给新生代农民工一定的援助。

特别是在新生代农民工在违法犯罪以后，用人单位应积极配合落实帮教措施。

（四） 始终开展普法教育

从新生代农民工来到城市以后，普法教育就应当随之跟上。首先，在他们聚居的区域内持续开展普法活动，让他们知道城市的基本法律规则和生活中常用的法律;其次，在他们参加工作以后，要通过用人单位和劳动保障监察部门，组织他们学习劳动安全、社会保障等法律知识;最后，在他们的日常生活中，要想方设法向他们普及民事、刑事等方面的知识。

四、 结语

新生代农民工犯罪问题是特定历史条件下出现的一种社会现象，与我国的户籍制度、社会保障制度、劳动制度等息息相关，光通过法律或者综合治理的手段是无法根除的，最终还是需要通过经济的发展、社会的进步以及各方面制度的完善来加以根治。希望广大法律职业者能为预防和处置新生代农民工犯罪问题做出自己的贡献。

（作者单位：1 杭州市余杭区人民检察院，浙江 杭州 311100;2 浙江省余杭临平地区人民检察院，浙江 杭州311100）endprint