中共十八大后反腐倡廉思想发展与实践研究

唐振民

摘要：十八大后，反腐倡廉思想得到进一步发展：坚持中国特色反腐倡廉道路，确立反腐倡廉的新目标;反特权思想和特权现象;把权力关进制度的笼子;让人民监督权力。进行了包括制定“八项规定”和“六项禁令”;纠“四风”;建立健全法规制度;改革巡视制度;加入国际合作反腐以及加强对军队的管理在内的实践活动。查出了一批重大腐败案件，确保了党的先进性和纯洁性，巩固了中国共产党的领导地位。

关键词：中国共产党;十八大后;反腐倡廉思想;发展与实践

一、中共十八大工作报告对十六大以来反腐倡廉工作基本经验概括

第一，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确方向前进。第二，必须坚持党要管党、从严治党，始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓。第三，必须坚持着眼于党和国家工作全局履行职责，为推动经济社会又好又快发展提供有力保障。第四，必须坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，着力解决群众反映强烈的突出问题。第五，必须坚持惩治和预防工作一起抓，整体推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。第六，必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使。第七，必须坚持以改革创新精神推进工作，始终保持反腐倡廉建设的生机和活力。[1]

这些基本经验，既是对反腐倡廉建设规律的深刻认识，也是制定反腐倡廉新的政策、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须遵循的重要原则。

二、中共十八大后反腐倡廉思想新发展

十八大后，中国共产党的反腐倡廉思想在继承以前基本经验的基础上，又有了新的发展：

（一）坚持中国特色反腐倡廉道路，确立反腐倡廉的新目标。党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力整治庸懒散奢等不良风气。

（二）反特权思想和特权现象。习近平强调，反腐倡廉建设，必须反对特权现思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采得力措施坚决反对和克服特权思想、特权现象。[2] 2012年11月9日俞正声接受英国路透通讯社记者采访时也强调要树立平等观、反对特权，“我们的领导人一定要把职务的行为和非职务的行为分。”[3]

（三）把权力关进制度的笼子。2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行改进工作作风相关规定，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

（四）让人民监督权力，让权力在阳光下运行。事实上“人民监督权力”是解放前夕毛泽东回答民主人士黄炎培先生中共如何跳出由盛而衰而亡的历史周期率这个问题的，当时毛泽东笑着回答说，我们找到了一条新路，这条新路就是民主，只有依靠人民群众来监督政府，政府才不至于这样。十八大报告里专门提出，让人民监督权力，充分体现了中国共产党的人民民主政策。人民群众的监督，这些年来，是群众监督中五大体系里发挥最好的。我们这些年来，落马的官员中一半以上是人民群众举报的结果。“让权力在阳光下运行”是”十七大”报告中提出的，这次“十八大”报告再次重申，表明权力在整个运行过程当中应该加以制约，不受制约的权力必然走向腐败。

三、 中共十八后反腐倡廉的实践

（一） 制定并全面落实“八项规定”和“六项禁令”。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和六项禁令。}2013年5月27日，全国纪检监察系统开始部署会员卡专项清退活动。中纪委下发通知，要求本系统在职干部职工在2013年6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。所有官员必须如实申报、登记主要家庭财产，便于公众监督。金融实行实名制，要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名，所有的金融交易也必须使用实名并记录在案，金融实名制的推行，使个人收入的来源更加透明，使腐败行为在透明的金融交易中难以遁形。

（二）整治“四风”。2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平发表重要讲话时说，全体共产党员特别是党的领导干部，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业奋斗。习近平强调，党的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。2013年7月18日，中央部门陆续公开了各自的决算报告。严控“三公”消费，迫使公共预算公开透明，被置于阳光之下，是有效遏制预算腐败和官员奢侈浪费的有效手段。[5]

（三）建立健全法规制度。面对腐败问题，党的十八大以来，反腐倡廉制度建设持续推进：2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度约束权力的重要一步;2013年8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败;2013年11月，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布实施。《中央和国家机关会议费管理办法》（下称《办法》），并自2014年1月1日起施行。《办法》明确中央和国家机关各单位召开的会议应实行分类管理、分级审批，严格控制会议审批和会期，对于堵塞会议漏洞、消除会议腐败在一定程度上起到了防范作用。endprint

（四）改革巡视制度。十八大后的巡视制度与以往不同，中央巡视组收缩巡视范围，巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的工作手段——抽查领导干部报告的个人重大事项。而中央巡视组本身也出现了重要变化：巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而将改为“一次一授权”。同时，中央巡视组还定下了“三个不固定”原则：巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

（五）加入国际合作反腐。在当前的国际环境中，打击贪腐犯罪，国际合作尤为重要。2013年7月1日，监察部网站消息称，研究实施《联合国反腐败公约》（下称《公约》）工作协调小组近日召开了第六次全体会议，安排部署下一阶段，特别是我国首次接受《公约》履约审议工作任务。资料显示，我国利用《公约》平台开展反腐败追逃追赃国际合作取得积极进展。截至今年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。中国增加与其他国家引渡及司法协助条约的签订，必将震慑仍在国内存在外逃可能的“裸官”，也可以通过正常渠道使已经外逃的“裸官”受到中国法律的制裁。

（六）反腐触及军队。习近平就任军委主席以来，发起了打击军队浪费和腐败、全面清查解放军的基本建设项目和房地产资源，体现了依法治军、从严治军的精神，同时，也对促进部队清廉，提高部队战斗力，有着十分重要的意义。这次中央能够对部队进行两项普查，特别是对部队中的腐败官员进行处置，充分体现了中央在反腐问题上的三个自信：第一是党执政能力的自信;第二是对军队忠于党的自信;第三是领导人对自己的自信。

四、中共十八大后反腐倡廉的成效

（一）查出的腐败案件数量多。2013年共查出重大腐败案件90多件，2014年1-10月共查出重大腐败案件130多件。[6]2014年反腐力度更是空前，据《经济参考报》记者不完全统计，今年以来，仅在中央纪委监察部网站“案件查处”栏目中就公布了500多名官员被调查或处理的消息，绝大多数为厅局级官员，其中副部级以上官员便有32人，截至2014年月10月21日（即四中全会召开的第二天），在不到两年时间的“打虎拍蝇”战役里，超过18万党员干部被处分。[7]截至2014年5月上旬，已有李春城、刘铁男、倪发科等11名省部级官员被移交至司法机关处理，此外，涉嫌违法的省部级官员尚有蒋洁敏、陈安众、李东生、杨刚、李崇禧、令政策等人处在立案调查阶段。[8]截至2014年7月，已有周永康、陈铁新、武长顺等38名省部级及以上官员落马。[9]

（二）确保了党的先进性和纯洁性。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，有利于加强党风廉政建设和反腐败斗争，使我们的党真正做到为民、务实、清廉，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（三）顺应民心，迎得了人民的信赖，巩固了中国共产党的领导地位。通过惩治腐败，充分体现了共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，证明了中国人民选择中国共产党的正确性，人民群众积极参加反腐败活动，也充分说明了反腐倡廉是民心所向，得到了人民群众的大力拥护和支持，使中国共产党的领导地位更加巩固。

[参考文献]

[1]中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告 （2012 年 11 月 14   日，中国共产党第十八次全国代表大会通过）[N].光明日报.2012年11月20日（7）.

[2][4]习近平：把制度关进制度的笼子里 [N].京华时报.2013年01月23日.

[3]俞正声谈政改与反腐：要树立平等观反对特权.路透通讯社.2012年月1月9日.

[4]中央“八项规定”、“六项禁令”.中国.博望网.2014年1月9日.

[5]十八大后反腐路线图：隐现12招组合拳[N].第一财经日报.2013年11月08日.

[6]2013年中华人民共和国腐败案件，2014年中华人民共和国腐败案件.维基百科.2014年10月13日.

[7][18]十八大后超18万人落马 法治反腐将成新常态.人民网.2014年10月22日 .

[8]十八大以来中纪委已将11名省部级官员移送司法.人民网. 2014-05-12 .

[9]共十八大以来的反腐败工作.维基百科.2014年6月30日.

（作者单位：湖南应用技术学院，湖南 常德 415100）endprint