农地农用 就是界碑

南埂

变着戏法让农地他用，是当前农村经济发展中一个值得警惕的现象。本来是看护庄稼的“看户房”，成了休闲用的村庄别墅;本来是大棚种植的设施农业，结果大棚成了度假用的生态食府……发展设施农业，提高了农业生产效率，但诸多戏法，也让农地农用的制度受到了侵害和威胁。

近日，国土资源部和农业部颁布的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，是关于设施农业的“新规”。这个“新规”，是对农地他用的又一声棒喝。

其实“新规”之前，早有“旧规”。早在1999年，国土资源部与农业部印发了《关于加强农用地管理促进农业生产结构调整有关问题的通知》，首次明确了农业生产的用地政策，并确定建造永久性建（构）筑物标准，属于临时性的，按农用地管理，不办理农用地转用审批，但要签订复垦协议，用地县级备案;属于永久性的，按建设用地管理，须办理农用地转用审批，占用耕地的需落实占补平衡。也就是说，设施农业的设施，只能姓“农”。

事实上，对于明修栈道、暗度陈仓的农地他用，国家的相关政策一直保持戒备和高压态势，从未懈怠。2007年，国土资源部就出台《土地利用现状分类》国家分类标准，将“经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地”独立为单独的“设施农用地”，按农用地管理。再次强调，设施农业的设施，只能姓“农”。

既要限制各种非农化、非粮化因素进入耕地领域，又要保障农业发展，促进粮食生产，保障粮食安全，是政府职能部门面临的双重任务。

“新规”明确了设施农用地管理基本原则，使设施农用地管理得到规范，既促进了设施农业的发展，又坚持了“农地农用”，用途管制制度得到贯彻。同时，管理和备案权限放在县级、程序简单便于操作，区分生产和附属设施实行差别管理，符合设施农用地特点。

伴随着现代农业发展和农村经营体制改革，农业生产日益规模化和设施化，设施农用地政策所设定的用地管理政策，极大地方便现代技术在农业生产领域推广应用、现代化技术装备和机械广泛使用，为迅速提高我国现代农业技术水平和装备水平奠定了基础，也必将极大促进现代农业的发展。

坚持农地农用，有利于土地进一步流转集中，发挥规模效益，促进农业增产，提高农民的流转收益，进一步提高农民收入。正是从这个意义上讲，农地农用的界碑，任何时候都不能挪。

要让新规真正发挥作用，就不仅要架“高压线”，还要“真通电”！endprint