建公益市场 富一方百姓

郗慧颖

河北省乐亭县冀东国际农产品物流中心是国家级重点龙头企业乐亭县冀东果菜批发市场的异地升级、增能扩容项目。

由于近年来乐亭县农业的快速发展，以及环渤海经济圈成为我国经济第三增长极、京津唐一体化进程加快的发展背景，原有乐亭县农产品批发市场基础设施、信息系统和检验检测系统等建设已跟不上现代发展步伐，制约了乐亭县公益性农产品批发市场功能的发挥。同时，原乐亭县冀东果菜批发市场位于县城大钊路北端，随着城市快速发展，市场将影响周边居住，又受到交通拥堵限制。为此，乐亭县政府审时度势，把乐亭县冀东国际农产品物流中心建设作为十大惠民工程。实行以政府主导，吸收民间资本参与，建设乐亭县冀东国际农产品物流中心项目。其中政府占股份28%，其他三个股份分别占股24%。

为进一步优化城乡环境，规范市场秩序，保障广大果菜农利益，县政府下发《乐亭县人民政府关于清理取缔非法果菜交易场所规范市场秩序的通知》，成立由工商、公安、国土、交通、城管、农牧、质监等部门组成的联合执法组，严厉打击无证无照经营和乱设点、滥收购、强买强卖、欺行霸市、缺斤短两等违法行为。

一、科学规划、规模发展，努力构建公益性农产品销售的市场平台。冀东国际农产品物流中心是适应农业发展不断深化的需要而建设的。在建设过程中，市场始终坚持把公益性和市场性有效结合，坚持把“带动本地、辐射全国、突出公益”作为着眼点和出发点，高起点规划、高标准建设，努力打造和构建公益性批发市场平台。在总体规划上，坚持“三个统筹”，即把本地果菜产业资源与市场建设统筹考虑、把市场承载能力与买卖全国统筹考虑、把区域市场与国内外市场走势统筹考虑，合理功能设置，优化结构布局，充分体现市场建设的公益性、实用性、服务性和前瞻性。在具体实施上，坚持梯次推进、滚动发展，投入不断档，建设不停步，不断提高市场公益性功能水平和承载能力。累计投入资金5142.17万元，建设了24000平方米的交易厅棚，为进入市场交易的服务对象免费提供交易场地，可容纳2000余辆大小车辆进入厅棚交易。建设了标准化农产品销售专区94座，用于理货和农产品销售。有利于市场统一管理、稳定合理菜价、方便就近买菜、保证食品安全。建设了电子统一结算系统，实现了划价单合同约定、实名制刷卡电子统一过秤、银行化统一结算的交易方式，用现代网络技术的管理手段，取代了传统的对手交易方式，提升了市场的公益性和科学化。杜绝了“随意变价”、“缺斤短两”、“假币流通”和“抹头去零”等传统对手交易方式容易发生的行为，有效地保护了交易双方和市场主体的利益。同时建设了安全监控系统和信息网络系统，冀东国际农产品物流中心已成为国家商务部、农业部信息采集点之一，为政府宏观决策提供了依据，发挥了服务民生的宗旨。

二、以人为本、突出公益，创新发展、拓展功能。为进一步增强市场的开拓能力，市场始终坚持以人为本、多元化发展，突出公益性，努力构建辐射全国的大市场网络、拓展功能。一是从规范管理入手，积极培育市场营销队伍。建立了市场经纪人协会，吸收信誉好、有实力、讲诚信的经纪人入会，制定了《冀东果菜批发市场经纪人协会章程》、《经纪人行为规范和管理办法》，对经纪人的中介范围、佣金标准统一界定，实行挂牌上岗和交易划价单制度，广泛开展“文明诚信经纪人评选活动”，弘扬文明诚信经营，打击违规欺诈行为。几年来，培育了近3500人的果菜经纪人队伍，常年活跃在批发市场的中介组织达190多个，对内联系13万农户，对外联系4万多国内外客商。在全国建立了67个信息网点和21个批发中心，聚纳客商，汇集信息，形成了辐射全国30多个省、市、自治区的市场营销网络，实现了良性互动的产销对接。自1998年至今，乐亭县果菜从未出现卖难问题，使全县果菜产销率始终保持在95%以上。二是建立现代化市场信息网络，推动果菜标准化生产。成立了市场信息中心，建立了网站，实现了与商务部、农业部、河北省商务厅、河北省农业厅的光纤联网，每天接收全国150多家大型农贸市场40多种果菜的价格信息，通过电视、电脑、电话“三电合一”的方式及时、准确地广泛传播，特别是每天两次在县电视台播出自办果菜产销信息，开设了“800免费咨询热线”，帮助农民把准市场脉搏，根据市场需求调整种植品种，发展标准化生产，并建立了果菜研发中心，按照“有标执行、无标制定”的原则，与县农口部门联合，指导农民落实了蔬菜生产4大质量安全标准和10大系列标准化生产技术操作规程;在果品生产制定上，落实了设施桃、裸植桃、苹果、梨4项无公害生产标准和红富士苹果、巨峰葡萄等8项国家和地方质量标准，其中市场内部制定的设施桃生产等标准被确定为唐山市地方标准，全县果菜基本达到无公害生产标准。三是建设高标准果菜检测中心，保障果菜质量安全。为适应食品安全需要，体现公益性的宗旨，投资270万元，建设了560平方米的“农产品品质检测中心”，在产地批发市场率先配备了气相色谱仪、双道原子荧光光度计、原子吸收仪和紫外可见分光光度计等15台具有国内领先水平的检测设备，可同时检测国家规定严禁使用的41种农药和重金属、亚硝酸盐等重要检测指标，每天检测果菜10多个批次100多个样品。同时，在全县14个果菜主产区乡镇设立了果菜质量快速检测站，统一配备检测仪器，统一检测标准，统一人员管理，建立了一整套规范的农产品检测制度，与县有关部门联合对全县果菜种植户、加工企业、经销组织建立了76371个产地编码，在生产基地内成立了“十户联保”小组2200多个，对果菜产品实行生产源头初检与销售认证抽检相结合的产销全程检测，确保了上市果菜质量安全。

三、面对突发事件，及时启动应急措施，发挥公益性宗旨。

一是在2003年突发“非典”期间，市场坚持一手抓防疫，一手抓销售，科学制定了应急预案，配备了10辆大型封闭运输车和相应的人员及物资，及时为京、津等地做好蔬菜供应，稳定了老客户，吸引了新客户，在疫情严峻的情况下，市场交易量、交易额不减反增，不仅使乐亭本县果菜应销尽销，并且承担了周边各县果菜的销售任务，保护了生产，保障了供应，彰显了公益性批发市场对突发事件的迅速反应和应急能力。二是在2008年汶川发生强烈地震和南方地区冰雪灾害时，市场一方面组织全体干部职工为灾区捐款、捐物，一方面组织10余辆果菜运输车为灾区免费供应蔬菜，无偿向灾区提供援助，凡是来自地震灾区的经销商以及向灾区运营果菜的客商，市场均给予一定的政策优惠，并减免部分管理费，以保障灾区人民能吃上新鲜的蔬菜。同时市场与商务部门联系，进行了果菜货源贮备，共贮备货源3000吨左右，源源不断运往灾区。大灾面前，体现出公益性批发市场同胞有难倾力相帮的无私奉献精神。三是在2009年生蛆柑橘事件中，市场发挥信息优惠，开展了一系列促销活动，市场内柑橘从未出现滞销现象，累计销售柑橘6万余吨，促进了流通，确保了果农的经济利益。四是春节期间，为保障果菜供应，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节，市场每年对菜花、韭菜、白菜、香菇、生姜等部分品种减免收取市场管理费，同时增加交易时间，开设全天市场，保证市场春节供应充足，体现出公益性批发市场的社会责任感。

1998年至2013年，市场交易持续火爆，呈现出一片繁荣的交易场景，市场交易量、交易额逐年攀升，2013年交易量361万吨、交易额29.8亿元。预计2014年，市场交易量将会继续上升，将达到380万吨以上。endprint