以无疫区建设为载体全面增强动物疫病防控能力

青岛市1998年启动无规定动物疫病区（简称“无疫区”）建设项目以来，不断强化动物疫病诊断测报、预防与控制、动物卫生监督执法和动物防疫屏障等能力建设，动物防疫、检疫、疫病监测、动物卫生监督体系进一步完善，该市动物发病率和死亡率明显下降，畜产品质量安全水平明显提高，先后通过了日本、欧盟等多个国家和地区的出口认证。

强化动物疫病诊断测报能力建设

完善以市、区（市）动物疫病预防与控制中心兽医实验室为主体，基层动物卫生与产品质量监督站兽医实验室为辅助的分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查体系。一是加强动物疫病病原学检测能力建设。在郊区五个畜牧业比较发达的区、市，增设了动物疫病病原学检测实验室，配备了PCR仪等相关检测设备，增强了对口蹄疫、禽流感等重大动物疫病监测、风险评估和预警预报的能力。二是大力推进兽医实验室认证认可，规范诊断监测行为，提高检测水平。三是加强规定动物疫病监测。该市畜牧兽医局会同市财政局每年制定下发《青岛市动物疫病监测计划及实施方案》，落实口蹄疫、禽流感等规定动物疫病监测任务，落实市、区市两级动物疫病监测配套经费，保障了规定动物疫病病原学和血清学检测工作的顺利开展，2013年以来该市完成动物疫病病原学检测4.98万份，血清学检测47.55万份，并建立了规范、齐全的动物疫病监测档案，实现了监测证明无疫的目标。四是加强流行病学调查与风险评估。2013年以来该市共开展口蹄疫、禽流感等重大动物疫病和人畜共患病紧急流调、定点流调、专项流调18次，完成流行病学调查问卷5666份，健全了流行病学调查和风险分析档案，及时掌握因经济发展状况、饲养方式、流通渠道、畜产品价格等变化对动物疫病流行情况的影响，查找防控工作上存在的漏洞和薄弱环节。

强化动物疫病预防控制能力建设

全面落实强制免疫政策，明确各级动物防疫责任，有效预防和控制口蹄疫和禽流感的发生。一是建立了各级政府为主导、各动物养殖企业和个人为责任主体，村级动物防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的动物防疫模式，保障强制动物疫病防控工作的顺利开展。二是创新工作机制。探索建立了“青岛市动物防疫监督信息管理系统”，对动物存养、免疫消毒、补免、检疫、疫病监测等情况进行实时掌控；积极探索新形势下动物强制免疫模式，对畜禽散养户实行基层动监站和乡镇政府组织，村级防疫员具体实施春、夏、秋三次重大动物疫病集中强制免疫，对规模化畜禽饲养场全面推行程序化免疫，根据免疫程序适时发放强制免疫疫苗，由基层站官方兽医监督执行，确保动物始终处于有效保护状态；建立了以“五保”（即区市保投入、部门保质量、镇街道保密度、社区保到户、监督保效果）为工作手段，以“四不漏”（即强制免疫不漏村、不漏户、不漏畜、不漏针）为工作要求，以“五化”（即强制免疫制度化、程序化、规范化、公开化、社会化）为工作规范，以实现应免畜禽免疫率100%为工作目标的免疫工作机制；结合实际制定《青岛市动物耳标管理办法（试行）》，加强耳标订购、保存、发放、领用、回收、核销等的管理，实现对动物调运和疫病防控的可追溯管理。三是优化业务工作记录。实行大型养殖场配备档案室、中型养殖场配备档案橱、小型养殖场配备档案盒、散养户配备档案袋的分级分层次管理制度，实行规范化管理；按照“谁实施、谁记录、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，建立了畜禽养殖场户法人、村级防疫员和监管兽医三级签字工作记录制度，实行“一条线”可追溯管理。四是加强动物防疫机构和队伍建设。从2012年以来连续三年开展了以“六化”（设施建设标准化、队伍管理规范化、工作制度完善化、档案管理规范化、信息网络系统标准化、工作流程标准化）为主要内容的基层动监站规范化建设活动，全面提升了基层动物防疫机构工作质量和工作水平。五是健全市、区（市）、乡、村四级动物防疫冷链体系。做到疫苗等防疫物资运输由市到区市、区市到基层站必须有冷藏车，基层站到村级防疫员和规模化养殖场必须有冷藏包；要求市、区市疫控中心均健全冷库和冷风库，基层站、村级防疫员和规模化养殖场均健全冰箱和冰柜，以确保达到疫苗运输和保存条件，保障免疫质量和免疫效果。

强化动物疫情防堵能力建设

一是着力构建有效的动物防疫屏障。在各区市与其他地区交界处，共设立道路警示牌34个，警示向进入青岛地区运输动物及动物产品的人员和车辆遵守无疫区内各项管理规定。由青岛市重大动物疫病指挥办公室协调交通、公安等部门，在进入青岛地区的57处道路检查站和收费站，对运输动物及其产品车辆进行监督检查，严禁染疫和疑似染疫地区的动物及其产品进入青岛市。二是加快空港海港动物卫生监督检查站和配备动物检疫隔离场建设。协调有关部门和单位完成了青岛飞机场和前湾港两处动物卫生监督检查站的建设选址；完成了两处配套动物检疫隔离场的选址和建设实施方案的制定，计划今年完成建设任务，有效防堵外疫侵入。三是加强病死动物无害化处理工作。在广泛调研的基础上，争取市政府出台了《关于加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的通知》，分别在即墨、平度、胶州、黄岛、莱西等5个畜禽存养量较大的区市建设病死动物无害化集中处理厂和配套的病死动物回收系统，整个建设任务计划今年10月底之前完成，届时该市病死动物无害化处理能力将由现在的49.4%提高到97.4%。

强化动物卫生监督执法能力建设

一是加强无疫区地方立法工作。制定了《青岛市无规定动物疫病区管理条例》，从法律层面对动物疫病区域化管理、动物移动控制、动物病料采集和运输、动物粪便的调运、餐厨垃圾饲喂动物等进行了严格界定。二是完善三级动物卫生监督执法体系。按照国家兽医管理体制改革要求健全了市、区市、乡镇三级动物卫生监督执法机构。其中58处基层动物卫生与产品质量监督站实行人、财、物三权归县，垂直管理，为全面做好动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作提供了机构和人员保障。三是以行风规范行动为抓手，规范执法行为，提高执法能力。在全市动物卫生监督机构中开展贯彻落实畜牧兽医行政执法“六条禁令”和市畜牧兽医局“十严格”“十严禁”行风规范活动，切实增强法律意识、责任意识，规范执法行为。四是提升动物检疫工作水平。通过春、夏、秋集中免疫以及每周官方兽医监管和巡查，及时掌握生猪等牲畜出栏时间和具体状况，监督养殖户及时依法申报检疫，促进了动物产地检疫率的提高，2013年该市共产地检疫畜禽2.95亿头（只），产地检疫率达76.5%，其中家禽产地检疫率达96%；该市屠宰检疫畜畜1.85亿头（只），屠宰检疫率达100%。五是加强动物卫生执法工作。实行日常监管与专项整治相结合，重点打击逃避检疫、随意抛弃病死动物、贩卖病死动物、倒卖证章、饲喂“泔水猪”等违法行为。2013年以来，该市共查处违法案件267起，没收销毁病害动物产品22.5吨，罚款34.78万元，均无行政复议和行政诉讼。

强化动物疫情应急管理能力建设

一是及时修订和完善突发动物疫情应急预案。按照国务院《重大动物疫情应急条例》和青岛市政府要求，结合青岛市无疫区建设工作实际，对《青岛市突发动物疫情应急预案》进行了修订；制定了高致病性禽流感、口蹄疫等5个重大动物疫病应急处置工作规程。二是加强应急队伍建设，完善应急指挥系统运行机制。形成了以专家队伍为指导、专业队伍为主体、志愿者队伍为辅助的专业应急处置运行机制。三是加强市、区（市）、基层（乡镇）三级动物疫情应急物资储备设施建设。制定下发了《青岛市重大动物疫病防控物资管理办法》，明确了应急物资储备品种与标准，要求各级各有关单位建立完善物资出入库、发放、回收、核销等应急物资储备管理制度，健全防潮、防火、防鼠蝇、防盗等设施，确保应急防疫物资足额储备、质量保障、随取随用。四是完善染疫动物扑杀评估机制和补贴政策。制定了《青岛市染疫动物强制扑杀补助管理制度》，对扑杀补偿范围、补偿标准、经费来源和申报程序进行了规范，确保染疫动物能够及时扑杀，疫情得到快速扑灭，防止因补贴不及时、足额到位引发疫情扩散蔓延。五是强化应急值守。完善了应急值班制度和值班细则，对重大动物疫病防控实行24小时值班制度以及重大动物疫情日报告制度，保证了应急工作的正常运转。

强化动物疫病信息化管理能力建设

按照“顶层设计，便于操作”的原则，在2008年建成的“青岛市动物监督管理信息系统”基础上，开发建设青岛市动物养殖管理、动物防疫管理、动物卫生监督管理、动物疫病溯源管理信息系统，建成市、区（市）、乡镇三级动物防疫、动物检疫、动物卫生监督执法监管信息平台，加强信息系统运行维护和安全管理，提高对强制免疫疫苗管理、疫情监测预警管理、疫情应急指挥管理、兽医公共卫生管理、动物卫生监督执法管理、动物标识及疫病可追溯管理、动物诊疗管理、兽用生物制品监管以及执业兽医考试和兽医队伍管理等信息采集、传输、汇总、分析和评估能力，实现对全市动物防疫、检疫、动物卫生违法案件查处等业务工作的实时掌控，实现对动物养殖场、屠宰场、交易市场、动物及动物产品准入通道的全面监管和监控。