海安：创新金融服务 推进畜禽政策性保险全覆盖

文│周发亚（海安县农业委员会副主任）

海安县于2007年开展政策性能繁母猪和奶牛保险，之后又积极探索开展政策性育肥猪保险，去年下半年又新增了家禽和山羊保险，现全县畜禽政策性保险做到了主要畜禽品种全覆盖。全年共承保生猪88万头、奶牛452头、种鸡56.18万羽、蛋鸡936万羽、肉鸡198万羽、山羊10.7万只，总保费3800多万元，占全县农业保险总保费的50%以上。2013年生猪出险报案达9899例，累计勘查生猪2.72万头，理赔总金额486.5万元，维护了养殖场户利益，保护了养殖积极性，促进了畜牧业持续发展。2013年，全县生猪、山羊饲养量分别为135万头、103万只，同比分别增长7%和4.5%；家禽饲养量3670万羽，与上年持平。

一是提高认识，推动开展畜禽保险。实施政策性保险，能够有效规避养殖风险，是强农惠农政策的重要体现，但对畜牧兽医部门来说却是一项全新的工作。对此，我县多次组织学习和讨论，统一思想认识，增强开展畜禽保险工作的主动性。实践告诉我们，做好畜禽政策性保险，不仅有利于养殖场户规避风险，有利于提高养殖场户做好动物疫病防控和无害化处理的积极性，而且，还能帮助稳定基层畜牧兽医队伍，提高为农服务能力。2013年，县畜牧兽医部门共获得保险工作经费200多万元，很好地弥补了系统内部事业经费的不足。

二是建立组织，完善保险工作体系。在县政策性农业保险工作领导小组的统一领导下，县农委成立了由分管负责人及站所负责人组成的工作班子，统一指挥保险工作。站所10位负责人一人挂钩一个镇，每镇一名副站长具体负责保险落实工作，站所每名职工都有分工范围和联系养殖户，真正将保险任务落实到每个人。在工作中做到对承保进度实时掌握、出现问题及时反馈，在保险公司、养殖农户和防疫监管人员之间建立起合作联运机制，强化推进合力。

三是加强宣传，调动养殖户参保积极性。充分利用电视、电台、报纸、横幅、培训班等多种形式，反复宣传政策性畜禽保险是由政府出保费大头，承担总保费的60%～80%，养殖户只需承担总保费的20%～40%的惠农政策，并通过典型理赔事例介绍来扩大宣传效果，加之耐心讲解、操作规范、服务到位，提高了养殖场户的参保积极性。

四是加强合作，构建联办共保机制。政策性农业保险由政府和保险公司联办共保，县农委代表政府按照县农业保险领导小组的要求负责保费征收。人保财险公司负责查勘、定损、核算、理赔等工作。但承保和理赔又是一个整体，互不可分。为此县农委明确专人与保险公司进行对接沟通，熟悉政策和业务，对实际操作中出现的个性问题共同派人登门到户进行指导，统一操作标准、保持整体联动推进。

五是严格考核，提高保险工作质量。县农委将政策性畜禽保险工作纳入各驻镇畜牧兽医站目标管理考核，根据各镇存栏和规模养殖情况，分畜种下达各镇畜牧兽医站承保指标，明确政策性畜禽保险承保、理赔规章制度。要求各镇畜牧兽医站既通过宣传引导确保规模养殖户全部参保，且要足额投保，又要强化监管，坚决杜绝虚投保、假投保和假赔案现象，全面促进畜禽保险量质齐升。