天府新区靠什么成功

芦垚

作为国家级新区，“天府新区的建设为企业的发展提供了巨大的想象空间和发展空间。”天府新区成都管委会投资服务局局长刘宇彤说，“丝绸之路经济带、长江经济带、西部大开发、成渝经济区，这些大的国家政策，天府新区都能分享。”

从更广阔的范围来看，成都市在新兴业态的竞争中，尚有巨大潜力。

成不成功看创新科技城

以成都的优势产业之一电子信息产业为例。随着成都市近年来引进的一系列重大电子信息产业项目相继投产，成都市电子信息制造能力突飞猛进。

2012年，成都市电子信息产业增加值占整个工业比重接近20%，已成为成都市战略性支柱产业;电脑产能实现井喷式增长，达一亿台。2013年，成都市电脑产能规模超过1.7亿台，占全球电脑产能的1/5。到2015年，这一数字预计将达到2.3亿台，产值有望突破7000亿元。

不过，正如中国在全球电子信息产业链中的相对位置一样，成都也有着相似的问题：作为电子信息产业的重镇，成都市一直以电子通讯制造为主。当产业链完整形成之后，创新就成了重中之重。

因此，天府新区成立伊始，就高度重视科技创新工作。

天府新区成都管委会科技发展和宣传策划局科技发展处处长石建告诉《瞭望东方周刊》：“我们说成都片区核心区好不好要看中央商务区，但是成不成功得看创新科技城。科技城是整个天府新区的创新策源地。”

“目前，我们主要是围绕聚集高端的创新研发资源做一些工作。一个是跟大学科研院所对接，希望引进大学科研院所的新型研发机构，建立重大创新平台;另外，我们规划建设创新科技城，一来希望能够对接国家和省上的科技发展战略规划，让一些重大科技成果转化为产业化项目落到这里，二来希望打造创业的平台和载体，孵化一批中小科技型企业，打造新兴产业的策源地。”石建说。

人是核心资产

除了自身建设起步挑战之外，天府新区也面临着外部的竞争。在300公里之外，同样是国家级新区的重庆两江新区，也确立了自己的五大战略性产业，其中就包括电子信息、新能源汽车等产业。

但在未来的竞争中，成都有自己的优势。

“产业发展、企业壮大，人是核心资产。”天府新区成都管委会经济发展局产业推进处副处长钟鹏说。

相比西北、中部地区，成都的人才流失问题小得多。“少不入川，老不出蜀。”古谚本是形容川蜀宜居，难成大事，如今却成为成都人成就大事的根本。正是因为宜居，因此，才形成了川人不出蜀的习惯，为成都的发展打下了人才基础。

作为中国西部人才和科技重要基地，成都市各类人才总量约为334万人，位列全国大中城市第四，西部地区第一。

目前，成都市正在开展校院地协同创新，其目的是通过资源整合，将偏应用的研究就近产业化。因此，除了争取清华北大等外部顶级智力资源外，天府新区的另一个重点工作是将本地智力资源请进来。

另一方面，成都本土的创业群体颇为活跃。这其中，网络尤其是手游产业是其代表。

到2013年底，成都月流水过千万元的产品至少9款，成都因此成为仅次于北上广的“手游第四城”。

管家式服务

“既然人才是核心，那么就要想法子如何留住人才。针对人才的各方面的需求，提供良好的政策支撑。”钟鹏说。

10月28日，天府新区成都管委会出台《天府新区成都管委会产业发展促进办法》，为七大重点产业提供了首个系统性产业扶持发展文件，对符合产业目录的企业提供工商登记支持政策、金融服务支持政策、产业资金支持政策、场地支持政策、人才支持政策、知识产权支持政策、专业招商支持政策等优惠政策。

根据《天府新区成都管委会产业发展促进办法（2014年版）》，除了改善整体投资环境的普惠措施之外，管委会针对顶尖人才制定了专属政策。

值得一提的是，天府新区建立了企业管家式服务制度。对于符合条件的入驻企业，由服务中心指定服务专员，提供全方位的“管家式”服务。重点企业负责人可以通过服务专员，随时约见核心区各级各部门主要领导，并享受“1357”服务，即服务专员在正式接到企业需求之时起一个工作日内上门服务，企业反映问题三个工作日内回复，需要落实的措施五个工作日内启动，完成后七个工作日内回访满意度。

“管家服务还包括一些生活性服务，比如我们正在设计一个APP，可以为企业员工解决购房、购车，甚至订餐等多方面的生活性服务。”钟鹏说。

政务服务中心的改革深意

对于天府新区来说，更重要的是，新区的成立为改革政务工作提供了一个契机。

2013年12月1日，成都市天府新区政务服务中心投入使用，天府新区管委会下设的13个机构进驻。5000多平方米的服务中心，分为企业注册登记区、经济发展服务区、建设项目服务区、国税综合服务区、地税综合服务区、社会事务服务区。除了社会事务服务区之外，其余五个服务区均是针对企业法人服务。

而根据简政放权的要求，成都片区核心区将针对自然人的政务服务下沉到镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务中心。

在服务中心，原有的机构设置被打破，各职能机构派驻代表进驻各服务区，这一措施旨在改变行政服务碎片化和互相扯皮的问题，提供一站式服务。

“对于跨部门问题，各服务区可就地协商，防止问题被推诿到其他部门，增加‘体外循环。”成都市天府新区政务服务中心首席代表王江南告诉《瞭望东方周刊》。

政务中心成立后，首先做的事情就是给行政审批瘦身。截至2014年10月，成都管委会已经减少了23.6%的审批事项，按照计划，到2014年底，共需要减少30%的审批事项。

十八大之后，中央政府将简政放权视为增强市场主体作用、激发市场活力最为重要的改革措施之一。

作为国家级新区，简政放权自然也是天府新区充分发挥市场在配置资源中起决定性作用所应进行的改革尝试。目前成都片区核心区已取消84个单独事项、取消45个事项的104个前置条件、调整15个事项的管理方式，减少61个事项78份申请材料。endprint