基于全面深化改革的政府工业投资管理路径探析

徐谦上海理工大学管理学院MPA学生 上海 200093

基于全面深化改革的政府工业投资管理路径探析

徐谦
上海理工大学管理学院MPA学生 上海 200093

工业投资是拉动地方经济增长和社会建设的重要力量，加强对其的管理也是各级政府重大的任务，其重要性务必要引起充分的注意。本文正是以此为切入口，阐述了我国在全面深化改革背景下政府加强工业投资管理的思路和建议，希望对相关工作有积极的启示。

工业投资；管理；行政审批；简政放权；责任制

近年来，我国的改革开放与国民经济建设取得了举世瞩目的巨大成就，经济社会飞速发展，人民群众的物质和文化水平得到了显著的提升。投资是拉动我国经济增长的重要引擎，也是各级地方政府高度关注的课题。工业投资的管理是政府工作的重要内容，与地方经济发展、社会稳定和民生建设都息息相关。尤其是在全面深化改革的大背景下，各级政府要更加运用市场经济规律和作用，通过不断加强对工业投资的管理提升工业化水平，促进经济社会全面、快速与可持续发展。

一、充分发挥市场经济作用，有序推进工业投资管理放权

党的十八大与十八届三中全会对全面深化改革开放与全面建成小康社会做出了战略性的部署，也为我国各地、各级政府的工作提出了全新的要求。各地在推进工业化的进程中必须更好的发挥市场在资源配置、经济运行中的主导作用，要凸显出市场经济的优越性和独特性。同时，针对工业投资的管理，各级政府要加大“放权力度”，赋予企业更多的自由度和自主权，要让企业的生产、经营和管理活力得到释放，同时确保企业形成核心竞争力。工业投资的主体是工业企业，而管理各级工业企业则是地方政府的重要工作内容。要不断发挥市场经济的有效作用，让市场在工业投资中起支配性作用，从而盘活工业投资的各个要素，提升投资的效率和质量。

政府要更多的释放管理权限，要为工业企业更好的开展投资、运作与操作提供便利和支撑，要帮助企业克服投资、建设和运营过程中的困难，培育企业自主竞争的意识。要通过有效的机制、体制变革来确保政府对工业投资管理效率的强化，政府要更好的在工业投资中发挥辅助、服务性的功能，要与市场和谐匹配，充分激发各级单位的活力，提升工业投资的质量。在我国全面深化改革的今天，政府要更好的结合本地的实际情况，做出有效的战略预判和部署，要引导企业更加良性的参与市场竞争，为企业开展工业投资创造公平、和谐、稳固的环境。在针对工业投资的核心议题上，政府要争取企业意见，开展广泛调查研究，出台更具针对性的服务性管理举措、政策和方针。这样一来，政府的工业投资管理能够更加贴近实际，也更好的体现了市场经济的精神。

二、进一步推进投资审批制度改革，全面深化投资体制改革

全面深化改革的精神要求各地在处理工业投资事宜的过程中必须实事求是，不断开拓创新。其中，各级政府要进一步简化工业投资的审批事项，进一步下放一批投资审批项目，使之符合全面深化改革的“简政放权”的精神要求。此外，各级政府要把投资体制改革和创新作为工业投资管理的重要事项来抓，要依照相关法律法规要求，根据近年来出台的政策、条例的规定，切实转变政府投资管理职能，为工业投资提供良好的服务。比如，在过去，一个中型规模风电投资项目，要拿到十余个政府部门的核准批文，最快需要三年。这就说明，过于繁琐、复杂的行政审批不仅影响工业投资的效率，而且导致企业投资积极性的下降，对于地方工业发展是不利的。

因此，在中央简政放权的总要求下，各级政府必须加快工业投资体制的改革，要简化审批、核准和备案的各个步骤，将部分行政审批事项进一步下放，对部分效率低下的审批环节进行变革，为企业投资营造更好的环境和氛围。对于市场竞争充分、企业有自我调节能力、可以通过经济和法律手段有效调控的项目，要取消核准制，改为备案制，主要涉及设备制造和加工业投资项目。未来，还将对不存在跨区跨行业的单个重大交通、能源和原材料项目的核准权，下放给地方政府。只有这样，行政审批改革与投资管理体制改革才能得到突破，工业投资才能取得实效。

三、健全工业投资管理责任制，建设完整有力的管理队伍

政府部门在推进针对工业投资管理的过程中，班子和队伍建设要放到特别重要的位置上，也直接关系到管理的效率和质量。首先，政府通过制定完整的规章制度来形成健全的工业投资管理责任制，将投资管理的具体事项下放到具体的单位、部门和个人。日常的管理、监督和控制要有章可循，着落到每个细节。其次，要把管理队伍建设纳入到政府行政组织建设的范畴中，开展投资管理队伍建设创新，激发出管理班子的工作热情和积极性，提升投资管理的效能。

例如，在一些重大的地方工业项目的投资和建设过程中，应当实行项目法人责任制、合同管理制、招 标制度、工程质量责任制、工程监理责任制和安全生产责任制，从而确保工程质量，使工业投资的投入真正得到合理的产出。类似的责任制与制度建设相结合，能够确保政府对工业投资管理的质量得到保障，从“投资计划，管理细则，项目建设，过程监督”等多个方面对投资进行督查、管控，大大提高了政府工业投资的质量。

综上所述，新时期政府对工业投资的管理关系到地方经济社会发展的大局，要引起高度重视。要推进工业投资管理的创新，从机制改革、制度建设、队伍建设与保障举措完善等各个方面入手，不断强化管理效能，形成良好的管理局面。

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