浅谈优化完善县级目标管理考核机制

刘维维江苏省盱眙县发改委目标督查办公室

浅谈优化完善县级目标管理考核机制

刘维维
江苏省盱眙县发改委目标督查办公室

目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。最早来源于西方，现在广泛应用于县级政府的日常管理中。通过实施目标管理考核机制，最大限度的激发行政机关内生动力，以行政管理目标为导向，以行政责任制为手段，通过组织定期或不定期考核，评价行政组织工作成果，促进经济发展，并以奖惩机制作为保障，激励行政组织不断改进自身行为来创造最佳业绩。

笔者在江苏省盱眙县从事目标管理工作多年，该县是苏北的一个传统农业县，经济基础薄弱，发展相对滞后。近几年来，地方政府以“中国盱眙国际龙虾节”为载体，大力招商引资，发挥资源优势，形成以凹土开发为龙头的特色产业、轴承为主的工业，大力发展旅游业和服务业，城乡面貌焕然一新，经济总量不断攀升，在上级的综合目标考核中多次摘得第一名桂冠。成绩的取得和该县充分发挥目标管理的“指挥棒”作用密不可分，但在实施目标管理中，由于目标管理机制本身的局限性和方案制定的不科学性，还或多或少存在一定的缺陷，在充分剖析所在地实施的目标管理机制后，就如何优化和完善县级目标管理考核机制提出几点建议，在提出建议之前，有必要对该县实施的目标管理情况作一简要介绍。

一、盱眙县近年来目标管理工作状况

该县开展目标管理工作以来有三次较大的改革，每次都有质的改变：一是2008年以前，该县推行实施综合目标管理考核办法，考核内容主要分为经济工作、社会事业、重点项目等几大块，考核方式以年终集中验收为主，考核形式就是看现场、听汇报、查台账等。二是2008年至2012年，按照科学发展开展目标管理工作，主要内容包括经济发展、科学创新、社会进步、生态文明、民生改善等定量指标，以及党风廉政、组织、宣传等定性指标，并设置人口计生、环境保护、安全生产、农民负担、社会治安综合治理等一票否决指标。三是2013年以来，转型升级为科学跨越发展，以夯实经济基础为重心，调整经济结构为目标，突出考核重点项目指标，为跨越发展积蓄力量，不再一味的比总量，而是更注重质效。

二、目标管理考核机制作用

目标管理已在该县实施多年，实践证明能够推动各项工作发展，确保了各项职能工作到位，调动了广大干群的工作热情，提高了工作效率和质量，对地方经济发展，发挥了不可替代的积极作用。

一是体现导向作用。该县目标管理核心内容是围绕县级政府中心工作设置关键考核指标，对被考核单位的工作方向予以明确的引导，从而将被考核单位统一到政府中心工作上来，围绕中心工作开展工作和进行行政资源配置。

二是进行绩效评估。目标管理的考核结果是用来评估被考核单位成绩和效能的唯一标尺，有效避免仅凭经验或领导个人主观意见评价被考核单位绩效的主观随意性和盲目片面性，为竞争和发展提供公平的机制保障。

三是激发内生动力。该县目标管理中的考核指标都规定要达到一定的质和量，这种规定是通过科学的方法确定的，也是刚性的，是必须通过努力才能达到的，对被考核单位既是压力，又是动力，从而激发被考核单位工作热情，攻坚克难，发挥主、客观能动性来实现既定目标。

四是形成上下互动。该县目标管理一方面是政府吸收被考核单位建议科学制定考核方案、分解任务和进行奖惩，另一方面是被考核单位按照考核方案要求，通过努力，完成任务。考核实施单位和被考核单位就目标管理工作进行沟通交流，形成互动。

三、对优化和完善县级目标管理机制的几点建议

该县目标管理机制已经形成一套相对比较科学、完善的体系，但目标管理工作还不尽完美，突出体现在考核工作浪费大量行政资源，存在为考核而干的现象，少数单位搞表面文章甚至弄虚作假，不考核的事项容易被轻视与忽略，考核结果失真影响领导对工作的评价等等。

目标管理机制要想做到全面、客观、公正评价被考核单位的工作成果，达到激励先进、鞭策后进、全面履行职责、提高行政绩效目的，必须在优化和完善目标管理机制上下功夫，科学地构建目标管理考核体系，对此笔者建议如下：

一是科学设置目标考核内容。在目标责任制考核办法的制订上，既要反映共性的内容，全面衡量各单位的工作实效，更要区别各被考核单位的不同情况，实行区别对待，注重结合每个单位的主客观因素，全面衡量其工作成果，把客观成果和主观努力结合起来考核。工作目标制定既要符合本单位的实际情况，又要体现工作的前瞻性，各项指标的设置必须使各被考核单位处于同一起跑线上，从制度上保证公平。同时，还要充分考虑各单位的工作特色，考核要有所侧重，对特色工作和创新工作表现出色的，适当给予加分。

二是按照程序实施目标考核。目标管理工作必须按照既定的程序开展工作，减少人为干涉，完善目标管理考核程序，严格按照程序办事。主要有任务制定程序：目标管理机制是否科学合理，任务分解是重要体现之一，必须根据上级的要求，结合被考核单位客观情况，充分征求意见并进行反馈后分解下达。考核工作程序：不论是定期考核还是日常督查，考核的程序事先要做明确规定，考核结果要在规定的时间内反馈给被考核单位，允许其提出不同意见。结果运用的程序：明确考核结果奖惩兑现的过程、步骤，做到考评结果与单位的奖惩相结合，考评结果与干部的选拔任用相结合，切实起到奖励先进、惩治落后目的。

三是建立健全考核监督制约机制。该县的目标管理考核体系是由县目标管理部门牵头，各有关职能部门具体负责考核，涉及部门和人员众多。一方面要建立健全考核人员的工作机制，避免出现人情考核、随意考核，影响考核结果的准确性、公正性；另一方面要加强对目标管理考核对象的监督检查，监督检查的重点是统计数据的真实可靠情况，对用于考核的统计数据，一定要真实可信；第三方面考核结果要在一定范围内公开、公示，接受社会监督。对提供、使用虚假数据和材料的行为，坚持予以处置，真正把考核工作做实、做细，防止形式主义、走过场。

四是借助信息化推动目标考核。信息化是高效行政管理体系的基础，被考核单位任务完成情况实时在在信息系统中生成反映，可以大量节省人力和时间成本。通过借助信息化这个强有力的工具，使目标管理工作简单易行，考核过程便捷，结果准确、公正，不会出现人为的偏差。现阶段可以先开发电子网络平台，平台涵盖目标管理主要内容，由专业部门进行维护，从而代替手工考核中的大量、繁杂工作，避免人为测评差错。

五是充分沟通发挥目标考核效用。沟通是促进了解、解决矛盾的最好手段，考核单位和被考核单位之间形成共识，发挥目标管理的引导效用。根据不同考核情况选择不同沟通方式，对被考核单位工作作出实质性的准确客观评价，肯定成绩。同时，以考核结果作为依据，向被考核单位反馈考核具体情况，并指出工作中存在的不足和缺陷，帮助分析原因，提出解决方案和建议。

以上是笔者在深入分析盱眙县目标管理相关内容后，就优化和完善目标管理机制提出的几点看法。目标管理作为县级政府一项重要行政工作，对推动县域经济又好又快发展将越来越重要，但由于机制本身不够完善，必然会制约地方经济发展，必须通过优化和完善进行改进和提高，需要不断坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在实践中验证，在过程中完善，在探索中前进，最大限度地发挥目标管理的导向作用，全面促进县域经济健康有序发展。