解决发生在群众身边的腐败问题研究

桑留宪宁夏农垦沙湖实业公司

解决发生在群众身边的腐败问题研究

桑留宪
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腐败问题执政党的硬伤，破坏党和政府的形象，影响党的创造力、凝聚力和战斗力，关系党的执政任务和执政使命的完成。解决群众身边的腐败问题事关改革发展的大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。列举群众身边腐败问题的表现特征，分析群众身边腐败问题的产生原因，提出解决群众身边腐败问题的有效对策，将有助于建立和完善教育、警示、防范、监督、检查、惩戒反腐倡廉体系建设。从源头上遏制，从制度上防控，从运行中自律，严格依法依纪惩治腐败分子，努力创造科学发展、廉洁政治、风清气正的社会政治生态环境。

群众身边；腐败问题；研究

腐败问题是执政党的硬伤，它破坏着党和政府的形象，影响定着党的创造力、凝聚力和战斗力，关系着党的执政任务和执政使命的完成。在新世纪新阶段，我们党不仅成功地领导了改革开放，而且经受社会主义市场经济和内外部环境的考验，党的18大报告指出：“始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”（十八大报告单行本人民出版社2012年第一版第35页）当前，党风总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作取得了很大的成绩，但也存在着一些不可忽视和亟待解决的问题。突出表现在五个方面：一是领导干部违反规定收授礼金、有价证券和支付凭证的问题；二是“跑官要官”的问题；三是领导干部放任、纵容、默许配偶及子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务，影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题；四是领导干部借婚丧嫁娶等事宜大操大办，收钱敛财的问题；五是党员干部参加赌博的问题。这些问题如果得不到很好的解决，将严重影响党群干群关系，影响党的执政能力建设，影响国家的长治久安。

一、在改革开放进程中，发生在群众身边腐败问题的基本表现特征

（一）以权谋私是最大的顽疾。多数领导干部受拜金主义、“一切向钱看”腐朽落后思想观念的影响，理想信念动摇，进取意识衰退，背弃全心全意为人民服务的宗旨，抵御不住金钱的诱惑，不能正确使用党和人民赋予的职权，谋取私利。

1、贪污受贿。有的利用职务之便，非法占有公共财物；有的利用干部人事权、司法权和行政审批权，卖官鬻爵，徇私枉法、贪赃枉法；有的借企业改制、重组、整合，压价出售国有资产，从中牟利。

2、通过配偶子女及其亲友聚敛钱财。有的利用职权和职务影响，为其配偶、子女及其亲友经商办企业或从事中介活动谋取非法所得。

3、利用婚丧喜庆借机敛财。有的借操办升迁，子女升学结婚、父母去世等事宜聚敛钱财。

4、收送红包。有的违反规定收送礼金、有价证券、会员卡和支付凭证。

（二）独断专行 ，“我说了算”依然风行。少数领导干部受根深蒂固的官本位意识的影响，信奉“我为官，我说了算”的从政哲学，唯恐失了官职，丢掉官位。违反“集体领导，民生集中，个别酝酿、会议决定”的党委议事规则和基本的决策程序。独断专行，滥用权力，买官卖官。

1、个人决定重大问题。有的对重大决策出台，重要干部任免，重要建设项目的安排和大额度资金的使用，大权独揽，个人专断；有的把分工负责的工作领域搞成别的成员不能干预或过问的“领地”。

2、把集体领导当陪衬。有的把个别酝酿变成个人授意；有的讨论决定重大问题，缺少民主讨论和平等协商的气氛，主要负责人抢先订调子或临时动议。

3、干扰下级依法决策。有的对下级组织独立负责地解决自己职责范围内的问题，发号施令，颐指气使，干扰下级组织依法决策。

（三）贪图享乐依然我行我素。一些党员领导干部受“一生当官，只为吃穿”的封建主义思想观念影响，面对社会分配不公的现象，心理失衡、互相攀比，讲排场，比阔气，穿高档，要名牌，热衷于个人享乐。

1、铺张浪费。有的用公款大吃大喝，游山玩水进行消费娱乐，巧立名目出国旅游；有的违反规定修建楼堂馆所，配备和更换高档豪华小轿车，显示身份和地位。

2、腐化堕落。有的追求低级趣味，热衷于灯红酒绿，沉迷于封建迷信；有的干工作应付交差，敷衍了事，庸碌无为；有的对群众傲慢冷漠，缺乏真情热心。

3、参与赌博。有的借娱乐名义，进行赌博；有的利用赌博，联络感情，借机敛财；还有的用公款到境外赌博，大肆挥霍国家钱财。

二、发生在群众身边腐败问题的原因分析

1、部分党员干部对廉洁自律认识不足。干部职级层次上存在差异，一些基层干部在思想上存在误区，认为廉洁自律主要是针对县处级以上领导干部的，而基层干部处在最基层，没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，强调廉洁自律是小题大作。有的认为廉洁自律完全是个人的思想道德修养问题，忽视了组织监督的必要性。于是很少注意从自身做起，从小事做起，廉洁自律意识差，公仆意识淡薄。有的德行不正，政治思想不纯的人当上干部后，根本就不重视廉洁自律，在群众面前麻木不仁，或官气十足，或简单粗暴，要求别人做的自己不做，不按政策办事。

2、对部分党员干部的党风党纪教育不到位。这方面即有纪检监督部门的问题，也有基层党组织的问题。纪检监察机关在抓干部的党风党纪教育上，把对副科级以上的领导干部的教育作为重点。如抓收送现金和有价证券，插手建设工程招标、公车私用等问题。而在党风党纪教育方面，多数依赖党组织，宏观指导不够，往往组织看一些受教育的影片、录像片或组织举办一些民歌演唱会，廉政文艺演出活动等等。这样的教育方式不能保证接受教育的人数和质量，收效甚微。有的党组织对党员干部的党风党纪教育不够重视，主要表现在教育的方法上缺乏灵活性、创新性、科学性，教育形式走过场，未能触及党员干部灵魂。

3、管理体制不够健全，廉洁自律工作不到位，没有形成齐抓共管的领导体制和工作机制。基层干部处在经济建设和改革发展的第一线，肩负着重大的责任和繁重的任务。作为执行者，他们要认真贯彻执行党的路线方针政策，努力完成上级党委、政府下达的各项工作任务；作为领导者，他们承担着发展经济和维护社会稳定的重任。要做好这些工作，需要有健全、完善、可用、科学的管理机制。而现行的管理体制不完善，最大的问题是领导干部升降去留完全取决于“上面”，导致干部“对上负责对下不负责”的“官本位”通病。这也是一些基层干部把党的“密切联系群众”的优良作风演变成“密切联系领导”的庸俗作风的原因。同时对基层干部廉洁自律的好坏没有十分明确的评价标准。近年来，虽然把廉法自律工作纳入党风廉政建设责任制中主要内容来考核，但考核评价体系不健全，考核结果不真实，考核绩效没有与领导干部的奖惩、使用、晋升挂起钩来，这就导致了基层干部廉法自律工作抓与不抓、抓好抓坏一个样。管理体制还表现为条块分割，机构庞大，人浮于事等方面。从现实情况看，一些垂直管理单位的干部在组织隶属、人事关系、业务管理和廉政建设方面处在上管不着，下管不了的状况，从而容易产生各项廉政制度落实不到位，有令不行、有法不依、有纪不严的问题。

第四，权力行使相对独立，监管制约乏力，对基层领导干部不廉洁行为惩处不严。基层干部的工作千头万绪，涉及范围广，涵盖社会的方方面面，要履行好所辖区域的组织协调、决策指挥和服务管理的职责、任务繁重而复杂，不得不采用相互配合的工作方式完成各项任务。在这种相对独立，又缺乏规范系统监督制约机制的情况下，很容易使一些基层干部和工作人员滋长“家长制”作风，导致权力滥用，出现腐败问题。有些基层单位部门的领导班子民主生活会，往往只讲成绩、不谈问题，开展批评也是避重就轻，避实就虚。有些基层领导对本单位存在着不廉洁行为捂着、盖着，往往是大事化了，小事化了，对违纪当事人不进行严肃处理，更谈不上对失职领导进行责任追究。

三、解决群众身边发生腐败问题的有效对策

（一）加强思想教育，提高干部的整体素质。一要抓好政治理论学习。许多基层干部虽然在自己的本职工作岗位上做出了显著成绩，但是他们也有自身的不足和弱点。例如接受党的教育时间相对比较短，缺少对党的历史和优良传统的深入了解，政治上脆弱，容易受腐蚀。因此，纪检、组织部门应协调配合，以党校为阵地，分期分批对干部进行廉政勤政反腐教育，使之制度化、常态化。二要经常对干部职工进行针对性、时效性的教育。要及时了解基层动态，结合廉洁自律要求，有目的性开展专题教育，利用反面典型案例，警钟长鸣，防微杜渐，触及心灵，取得实效。三要强化法纪警示教育，牢固树立良好的职业道德和遵纪守法观念。要通过制度化、长期性的教育，真正使干部职工时刻绷紧廉洁自律这根弦，不断增强自觉抵制拜金主义、享乐主义、奢靡之风等腐朽思想侵蚀的能力，提高执政为民的自觉性。如自治区党校从2010年起建立了全国反腐倡廉教育橱窗成果展，每年每期来这里学习的各级党政干部和国家公务员，现场体验一个个领导干部从人民的公仆如何沦落为罪犯的典型案例，从而增强党员干部拒腐防变意识，做到警钟长鸣，潜移默化，和风细雨式受到好的效果。

（二）加强干部管理体制改革，延伸监管机制，从体制机制上遏制腐败，强化廉洁自律意识。要理顺各部门各领域管理体制，避免管理上脱节现象。一是强化上级机关对下级机关的监督。加强目标责任考核，经常深入实际，认真督促检查，对下属的问题要了如指掌，及时进行警示教育，对违纪违法行为决不姑息迁就或包庇纵容。二是理顺条块关系，扩大对条块的监督制约作用，要协调互动。三是强化群众监督。要全面实行政务、党务、财务、人事公开制度。凡不涉及党和政府保密的有关政策、规定、办事程序，所有信息都应向群众公开，增强工作的阳光透明度。四是要加强基层组织的内部监督。要完善以民主集中制为主要内容的约束机制，对易发多发违法违纪的关键环节，如重大事项决定，重要人事任免，重大项目安排，大额度资金的使用，要坚持集体讨论决定，避免一人说了算。解决干部不廉洁问题，必须延伸监督机制，真正约束到位。

（三）狠抓制度建设，提高管理水平。解决干部的廉洁，实质是一种对权利行为规范和约束，无论是自律和他律都必须坚持立在其中，重在建设。一是规范制度建设。要从实际出发，围绕干部队伍中存在突出问题，容易诱发问题的环节，事项，制定切实可行，便于操作的制度。如建立健全易地换岗，定期交流，离任审计等制度。二是公开制度建设。实行政务公开，强化监督检查，增强透明度，不仅有利于提高工作效率，还有利于干部廉洁自律。实行政务公开作为一项制度要严格执行。特别是群众关心的热点问题，如工程招标，重点项目的贷款，基层站所收费标准，宅地基审批，单位录用人员，必须将有关政策，要求和结果公诸于众。三是约束制度建设。重点放在健全和完善权利的约束机制，保证权力在正常的范围和轨道上运行。要建立健全权力分解制约监督制度，把党内监督与党外监督，人民监督与社会监督结合起来，努力形成全方位监督网络。四是程序制度建设。要健全和完善民主生活会制度，廉政谈话或戒勉制度，干部廉政考核档案制度。通过完善廉洁自律制度建设，促进干部秉公用权，提高依法办事和监管服务的能力，树立干部在群众心目中的形象。

（四）加大监督查处力度，督促干部廉洁自律。廉洁自律是一项长期动态的管理工程。不仅取决于干部自身，还涉及其他方面，必须在党委的统一领导下形成齐抓共管的体制和工作机制。主管部门或上级党政领导机关要加强自上而下经常性监督检查，防止小事拖大，对存在问题的地方、部门和单位应及时教育整顿。同时要通过开展部门单位之间的相互检查，信息交流、互通情况，形成相互监督制约的机制。执纪执法机关和部门单位要协调配合，形成合力，切实加大对干部违纪违法案件的追查力度。对干部中的不廉洁行为，如以权谋私、贪污受贿，失职渎职，加重农民负担等违纪违法行为，要依法从严处理，以儆效尤，不断促进干部的廉洁自律意识的增强。