浅谈精细化管理 破解水电收费难题

欧阳连勤

（安徽理工大学 后勤与国有资产管理处，安徽 淮南 232001）

新世纪以来，高校认真贯彻党的教育方针，积极推进后勤社会化改革，取得显著成就，有力保障了教育事业的快速发展。经过十几年后勤社会化改革和发展，学校后勤基础设施虽然得到了很大的改善，但学校之间仍存在着一定的差异。高校后勤工作，如何推进精细化管理，全面实行水电计量收费，促进节能减排工作，促进学校管理工作再上新台阶，具有十分主要的意义。后勤工作涉及到学校管理工作的方方面面，长期存在着要求保平稳，管理较粗犷的现象，在当前大力开展节能减排活动，提倡勤俭办学，创造良好育人环境，推进绿色校园建设已经成为各校，普遍关注的问题和自觉行为。为了避免浪费现象，有许多学校投入了较多的专项经费，建立了水电计量管理系统（能耗监控平台建设等），取得了一定的效果，但也出现了重建设、轻效益，重计量、难深入的现象，虽然水电校内实行了计量全覆盖，但未能实现计量后收费全覆盖。本文通过十几年水电计量收费管理实践，取得了显著的经济效益成因分析，就如何推进后勤精细化管理，破解校内水电计量收费难题，浅谈几点看法。

一、精细管理，建立水电计量收费机制

学校后勤工作涉及到学校各项工作，面广复杂。推进后勤工作精细化管理，不能全面开花一蹴而就，需要抓重点找准突破口，循序渐进，逐步推进。众所周知，保障学校后勤正常运行支出费用，水电支出占有很大比例，抓好校内水电计量模拟市场化运行收费（先建立计量收费系统，制定好收费的相关配套文件），是已被实践证明十分有效的举措，可以有效避免水电支出少数人管理浪费现象，变为“谁使用，谁付费”人人头上有指标，人人参与水电管理工作的“套餐”要求。因此，建立校内完善的水电计量收费管理长效机制，加强执行力和坚持良性运行是学校开展节能减排，推进绿色校园建设的一项重要举措。经过十几年高校后勤社会化改革历程，各校后勤水电管理工作能力，都得到很大的提升。当前，科学技术高速发展，也带来了节能减排科学领域的技术同步迅猛发展，各种节能减排新技术、新产品日新月异，也为水电等计量体系建立，校内收费建立长效管理机制，促进学校后勤精细化管理，推进学校绿色校园建设提供了强有力的技术支撑。

二、顶层设计，铺垫水电计量收费基础

学校都在积极通过各种途径申报节能减排专项资金项目、能耗监控平台建设项目、合同能源管理建设项目和绿色校园建设项目等。无论是申报建设何种项目，水电计量等基础数据采集是各项目中的重中之重，它是一项基础性的工作，学校一定要做好顶层设计如，建立能耗监控平台是当前的主流，也就是学校通过借助当前现代化网络手段，实现校内水、电、气等适时计量、累计计量和远距离输送管理等，并为创新校内节能减排管理模式提供客观的数据支持。虽然说管理手段先进了，但是现实的问题是投入较大，建设周期较长，如果学校争取不到上级专项经费，对于初期投入较大的项目，势必造成学校积极性不高。而一般院校，提起此事心存顾虑。下面通过我校实际案例，谈谈无论是已建立能耗监测平台的学校，还是没有建设的学校，怎么实现水电等计量收费，笔者认为它是学校当前开展节能减排，推进绿色校园建设和后勤精细化管理重要举措。

1.逐年投入，建立水电计量收费系统。现实学校基础设施存在差异，全面达到后勤现代化服务设施，短时间内难度很大，各学校可以借鉴成功的案例，统一思想，认识到位，利用后勤基础设施改造的机会，进行适当投入。我校做法先期分年度投入专项资金，用于后勤基础设施改造，其中1999年预算投入100万元、2000年预算投入70万元和2001年预算投入50万元，用三年时间结合维修改造既消除各种水电使用隐患，又进行了各水电使用点装表计量，三年实现了全校用水和用电点装表计量全覆盖；并利用三年计量的数据为基础数据，校内本着“谁使用，谁付费，超支不补，节支留用”的原则，在每年后勤运行经费中，把全年水电支出列入年初财务预算到各单位，进行了后勤经费改革。

2.制定标准，模拟市场化运行收费。（1）水电计量管理，模拟市场化运行，需要校内统一思想，解决好如下问题。①设定好可行的运行机制是关键。校内水电计量结果出来后如何使用，这是摆在当前节能减排日常管理者面前一个最棘手、最重要的问题。如果只计量，不使用，重投入，轻管理，从某种意义上来说，更是浪费。我校的具体做法是：2001年5月份，学校与后勤集团签订了后勤服务合同，经费完全独立核算，全校水电费收缴，通过学校制定政策，由后勤集团具体负责实施。后勤服务合同具体内容为：一个大合同，包含五个分项子合同，其中水电服务合同是其中之一。根据合同约定，学校年初把水电使用全年的费用进行财务预算，划拨到校内各个单位，通过水电表计量，由后勤集团按月计算出各个使用单位的水电费，报送后勤资产处核审并比较写出水电运行分析报告，交分管校长和校长分别签批后，学校财务处直接划拨到后勤集团账务，全年水电费预算后，实行刚性管理学校不予调整（属于政策性调价的例外）。②制定好校内收费标准是基础。在校际交流中，被问到最多的问题是学校如何制定水电收费标准？这个问题在实际操作中的确是个难题，当初困扰了我们很长的时间，最后大家统一了思想，既然是模拟市场化运作，就应按照全额成本标准核算。（2）具体计算方法如下：水收费标准及结算。①校内用户收费标准分类：a.公有周转房用户，按照物价局核定，按当地居民用水标准收费；b.部分转供水用户，按照物价局核定，按当地商业用水标准收费；c.校内其他用户是难点（各个院系、行政单位等），按照校内测算综合水费标准收费；d.托收总金额。具体计算综合水费如下：水综合价格=，（设A为托收总水费用；设B为维修费用；设C为之服务人员的办公费用、工资等费用；设D为校内管损、总分表等费用；设E为校用水量损耗）÷（设F为托收总吨数；设G为部分周转房所收总吨数；设H为部分商业用户所收总吨数）。②水费的结算。a.每年年初学校经费预算中，按照人头进行水的经费测算预拨，其中，学生宿舍使用按照每人每月用量内的定额，学校承担其费用，超出部分按照居民水费收取；校内单位用水按照综合水费收取；对于担任公共课较多单位按照担任的比例收取30%～100%的相应费用，比例以外的部分学校承担。b.后勤集团由专人按月抄表，上月指数，本月指数，计算出用量，计算出钱数，报后勤资产处核查无误后，并写出用量分析报告一并报分管校领导和校长签批，转账到后勤集团账户。电收费标准确定及结算。校内用电费收取的过程与水费一样，具体计算综合电费计算如下：电综合价格=（设A为总托收电费；B设为维修费用；设C为之服务人员的工资；设D为之服务办公费用；设E为校内总的线、变损及总分表等损耗费用）÷（设F为托收总度数；设G部分周转房总度数；设H为部分商业用户总度数）。③兼顾三方利益是保证。推进校内精细化管理，破解水电收费难题，一定要服务学校发展利益为主，同时具体操作设定时，兼顾好校内使用单位和后勤执行三方利益的，制定好校内水电等计量收费管理实施办法，才能够保障校内水电收费可靠运行。

三、注重队伍建设，确保精细化管理落到实处

为了适应学校未来的快速发展，各校积极探索各项改革，而后勤改革则往往走在校内改革的前沿。学校人事制度改革提出了管理者应定期流动的管理要求，这对于学历较低、工资不高且长期处于超负荷运行的校内后勤管理人员来讲，无疑是“千载难逢的好机会”，他们终于有机会能够名正言顺跳离后勤管理的圈子。而对于工作调整到后勤工作同志来说，工作一段时间后，和原来的工作相比又没有吸引他们的地方，特别期望有所流动，这样客观上造成了后勤管理队伍不稳定，形成了恶性循环。况且这支队伍还需要有一定的专业知识，去具体践行相关水电计量管理工作。任何好的举措和政策，必须有人来负责实施，也就是说“政治路线决定以后，干部是决定的因素”。注重专业队伍培养，提高从业人员的素质是各行各业永恒的话题，而后勤专业队伍由于高校现有人事制度改革等原因，高水平人员很难引进，即使引进也很难稳定，因此，出台新的政策已经成为当前发展之需，具体可从以下方面进行探索。

1.定期创造条件，提供专业学习培训的机会，不断提高业务素质，为推进学校绿色校园建设和精细化管理，奠定良好的人力资源保障。

2.主管部门创造条件，提供深造和进步的机会。鼓励后勤基层管理人员，参加各类继续学习教育，特别是鼓励参加现岗位专业学习，以期立足岗位理论和专业提高。学校在录取、学费等方面给予一定照顾。对于有一定工作经验、连续在一个工作岗位上工作8年以上的人员，任期内有一次以上考核为优秀的人员，可以在学历进修、职称评聘、任用提拔等方面给予优先考虑。省教育主管部门可根据全省高校后勤人员实际需求，选定部分高校开设几个急需的节能等专项继续教育学历教育班，提升后勤人员的综合素质和业务能力。

总之，高校后勤基础设施存在差异，实行全面的水电计量收费，推行后勤精细化管理要求坚持从易到难、从简单到复杂的原则，水电计量实现全面的收费管理，是高校实行精细化管理的重要工作之一，水电装表计量应从投入的专项基础抓起，从最薄弱的环节抓起，最终达到水电计量全覆盖校内全收费，从而促进勤俭办学，推进绿色校园建设，为全面实现后勤的精细化管理奠定基础。