高校建设项目应重视安全设施的论证与投入

黄涛HUANG Tao

（西北工业大学科学技术管理部，西安 710072）

（Northwestern Polytechnical University Department of Science and Technology Management，Xi'an 710072，China）

0 引言

当前我国高等教育正处在大变革、大发展时期，随着高校跨国、跨校、跨行业、跨学院、跨学科的科研协作，多学科交叉，多方向研究汇聚，实现设备开放共享的同时，科研建设项目形成的能力不仅仅为单一方面服务，很大程度上要为多学科、多方向、多行业集成发展提供创新平台，形成“多元、融合、动态、持续”协同创新模式和机制，随之而来，带来了诸多设施不安全的隐患。

1 目前高校建设项目安全设施存在的主要问题

1.1 法规不健全，行业监管不力 高校建设项目经费投资管理的渠道不同，安全设施建设的要求也不相同。根据有关法规要求，军工建设项目要进行工程质量备案、环保、消防、安全、职业卫生等单项验收后才能申请竣工验收，但有的主管部门投资的建设项目验收时对安全和职业卫生设施单项验收未明确要求；有的受经费所限，安全设施费用未列入投资计划；有的上级主管部门在未取得地方安全监督部门对安全生产条件进行论证和安全预评价审批备案批复就立项，造成监管上缺失。

1.2 建设项目未进行安全设施论证，布局不符合安全相关要求 建设项目安全设施应当请有专业资质的机构进行预评价，对整体布局的合理性进行论证，但由于基础性的、共性的安全设施投入大，需要统筹规划，统一安排，对单个项目来讲，很难有更多的经费或解决安全生产设备设施薄弱等问题。

1.3 安全工程技术措施未全面落实，源头治理不力 国外高校用房一般按实验室标准建设，通风、照明、用电、给排水等基础设施比较齐全，但国内高校用房普遍按办公用房建设，有的虽然按实验室标准进行了建设，比如技术改造、拓展提高等后续项目，使原来的设计用途发生了变化，但未按相关要求进行安全设施“三同时”审查备案。

1.4 管理制度不完善 有的项目建设管理部门安全意识淡薄，安全责任制不落实；有的设备维护保养不及时、不到位，陈旧老化，起不到应有的作用；有的特种设备、压力表、安全阀未定期检验；有的特种设备操作人员由于受用工制度的影响，临时聘用人员未持证上岗，专业素质低。

2 国外安全生产管理理念的启示

2.1 安全问题是伴随着社会生产的产生而产生和发展的，只要有生产，就会有不安全的因素 根据国外经验，发达国家人均GDP 在1000-3000 美元时是事故高发期。目前我国已进入这一时期，经济的高速发展与从业人员基本素质低、经济结构不合理的矛盾十分突出，中国的安全生产管理进入高风险阶段。根据“十一五”规划，按现行汇率计算，2010 年我国GDP 将达到3.2 万亿美元，人均GDP将达到2400 美元，第二产业仍是主体。目前我国每年仅安全事故造成的损失初步测算每年1000 亿元，加上间接损失达2000 亿元，占GDP 的2.5%。发达国家的安全管理实践经验证明，通过体系化管理，建立全方位、全过程、全天候的风险识别、控制与管理，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，逐步达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全。

2.2 1998 年，美国哈佛大学劳伦斯教授在稳定性和风险管理国际会议的论文观点认为：“安全就是被判断为不超过允许限度的危险性，也就是指没有受到伤害或危害，或损坏概率低的通常术语。”即安全是相对危险而言，世界上没有绝对的安全。当安全投入量为零时，无安全可言或完全处于自然状态。当安全程度为1 时，即绝对安全，不存在生产事故损失。当安全程度为0 时，无丝毫安全可言，此时损失极大。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”，即1 元事前预防=5 元事后投资，这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。在工业实践中，还可以得到一个安全效益的“金字塔法则”，即设计时考虑1 分的安全性，相当于加工和制造时的10 分安全效果。由此可见，投入量越大，安全度越高。

2.3 现代化大生产的细密分工使得人们必须建立一个生产系统才能使生产得以顺利进行，从而使生产具有系统性，随之生产事故也因此具备了系统性，也使生产事故的影响波及于整个生产系统以至于波及社会。生产安全及生产事故的控制管理必须由生产系统中安全保障子系统来负担，即必须从系统性这一点上来处理生产安全问题。所谓系统性，是指生产系统的总体性决定生产安全的总体性，即对事故的总体控制采用四E 科学，从法规（Enforcement）、工程（Engineering）、教育（Education）、经济（Economic）方面入手。系统性包括生产系统内外的各种关联性。这些关联性包括了复杂性、非线性、模糊性、随机性等特性。这些关联性必须得到很好的协调，否则将产生内部或外部的冲突而发生事故。

3 安全设施建设的法律依据

3.1 安全设施是指在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备、装备）和采取的措施。安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除故事影响设施三类。

3.2 《安全生产法》第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

3.3 国家安监总局令第36 号关于《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第七条规定：下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：非煤矿山、危险化学品、生产储存烟花爆竹和化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目及法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目；第十条本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。

3.4 《企业安全标准化基本规范》（aq/t9906——2010）实施，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

4 建议与对策

4.1 完善建设项目监督机制 高校作为人员密集场所，肩负着培养祖国垮世纪人才的重任，加强安全设施的审批监管尤为重要。要按照“三同时”的规定要求，建设项目立项时，未进行安全条件论证的，不预立项；未进行安全预评价的项目，初步设计不预通过审批；安全设施和安全条件未达到设计要求的项目，不得通过安全设施验收和投入使用。从监管的角度确保项目按法规要求建设使用。

4.2 确保安全设施经费列入项目预算 一方面设计单位应当编制《安全专篇》，对建设项目周边安全环境、建筑及场地布置、生产过程危险、有害因素分析、安全设施设计采取的防范措施、安全专项投资概算等内容进行分析，采取工程技术对策，从设计采取消除危险、预防危险、减弱危险、隔离危险、危险连锁、危险警告等工程技术措施实现本质安全。另一方面建设单位应当根据设计所采用工程技术手段解决安全问题，预防事故发生，减小事故造成的伤害和损失，是事故预防和控制的最佳安全措施。通过设计来消除和控制各种危险，防止所设计系统在研制、生产、使用、运输和贮存等过程中发生可能导致人员伤亡和设备损坏的各种意外事故，确保物的安全状态。

4.3 加强管理教育 发生事故的主要原因是：物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。在事故致因理论分析中，由于人为的不安全行为造成的全部事故占88%，与不安全行为无关的占12%。人的不安全行为和物的不安全状态的产生和发展，是受多重因素作用的结果，同时人与物两因素又互为因果。如有时设备的不安全状态导致人的不安全行为，而人的不安全行为又促进设备出现不安全状态。但从构成伤亡事故的人与物两方面来看，人的失误占绝对的地位，即使某类伤亡事故完全来自于机械或物质的危害，但机械还是由人设计和操纵的，物也是由人支配的。人和物轨迹相交的时间和地点，就是发生伤亡事故的“时空”。若排除了机械设备或处理危险物质过程中的人的隐患，消除了人的疏忽，则两个连锁系列进行的方向发生了转变，事故系列的连锁中断，两系列运动轨迹则不能相交，危险就不会出现。由此可见，加强人的教育培训，包括安全生产的法制教育、道德教育、责任感教育和操作规程培训，新知识、新技能、新装备的培训等。通过培训教育,完善制度，提高职工安全意识和人的综合素质，是消除和减少人的不安全行为的直接有效办法。

5 结论

虽然高校建设项目安全设施存在诸多健全、不规范的问题，但建设项目安全设施的建设，是从源头上消除各类项目可能造成伤亡事故和职业病的危险因素，保护职工安全健康重要的、基础性设施，项目监管和建设各方都应该高度重视，从安全技术（Engineering）、安全教育（Education）和安全管理（Enforcement）（简称“3E”对策）三方面入手，依法监管，加强责任制落实，达到人、机、环境的和谐统一，最终是可以实现本质安全。

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