新疆维吾尔自治区信息社会发展概况

文｜丽娜·乌拉木江 张恒

一、全疆信息社会发展概况

（一）现状与趋势

2013年新疆信息社会发展指数为0.3940，处于工业社会向信息社会过渡的转型期，总体发展水平不高，但增速平稳。

自2001年以来，新疆信息社会发展指数总体呈上升趋势，年均增长6.96%。近三年，新疆信息社会指数稳步提高,标志着新疆信息社会发展从起步期进入加速转型期,信息技术应用对新疆经济社会发展的影响开始加深，信息社会转型步伐加快。

（二）重点领域发展情况

1.知识型经济

2013年新疆知识型经济指数达到0.2967，处于知识型经济的起步期，排名列全国第22位，与上年持平，落后于其经济发展水平。

从具体指标来看，构成人力资源指数的成人识字指数、人均教育投入指数及大学生指数的良好表现成为新疆知识型经济发展的有力支撑，但构成经济发展指数的产业结构指数、生产方式指数成为制约“瓶颈”。

2.网络化社会

近年来，新疆网络化社会快速发展，网络化水平取得了较大进步。2013年新疆网络化社会指数上升到0.4903，列全国第19位，处于网络化社会的转型期。

2001-2013年新疆信息社会指数变化趋势

2001-2013年新疆信息社会指数增长率与全国比较

2001-2013年新疆知识型经济社会指数趋势

2001-2013年新疆人力资源指数变化趋势

2001-2013年新疆网络化社会指数变化趋势

2001-2013年新疆数字化生活指数变化趋势

从具体指标来看，基础设施指数、社会发展指数的较好表现，共同推动了新疆网络化社会的快速转型。

社会包容是信息社会缩小数字鸿沟，实现社会包容的重要途径，新疆连续5年开展的“民生建设年”活动成绩斐然。多项民生工程的实施对提高农村居民的信息化水平起到了重要作用。

3.数字化生活

2001年，新疆数字化生活指数0.0702，数字化生活方式刚刚起步。随着互联网的广泛应用以及各种智能终端的普及，新疆数字化生活指数快速提升。新疆数字化生活指数2012年首次超过0.3，达到0.3358，处于传统生活方式向数字化生活方式的转型期，2013年为0.3982，列全国第21位。新疆数字化生活指数提升较快，表明信息社会发展对人们生活方式的影响不断显现。

4.服务型政府

2013年新疆服务型政府指数达到0.3840，正处于服务型政府管理模式的转型期，列全国第29位。

新疆服务型政府建设起步较好，发展较快，公众参与度较高，这与政府的重视密不可分。

二、近年来新疆信息社会建设的做法与经验分析

近年来，新疆信息社会发展取得了长足的进步。但是，新疆的信息社会发展相对滞后，发展水平仍处于全国落后水平，与先进省市相比仍存在不小差距。

新疆作为后发地区,应按照科学发展观的要求,进一步夯实发展基础,壮大经济总量,在保持优势发展因素的同时,通过加强信息社会薄弱环节的建设,建立健全信息化发展体制机制,完善信息化基础设施,深化信息技术应用的推动作用,切实发挥信息化在调整经济结构、转变发展方式中的推动作用，实现信息化与经济社会协调发展。

（一）信息化在现代社会中的重要作用日益凸显

近年来,自治区党委、政府高度重视信息化建设工作，信息化发展取得明显成效，为推进新疆科学跨越、后发赶超，起到了有力支撑作用。

新疆提出：要实现新疆跨越式发展，必须坚持 “五化同步”，信息化在现代社会中的重要作用日益凸显。新疆科学规划，研判经济发展总趋向，较早启动了信息产业发展。新疆在石油石化、社会管理等方面，率先利用“云计算”信息技术，使信息化技术充分服务于经济社会发展，效果良好。

新疆具有语言优势、文化优势、习俗优势和地理优势，在通信、信息服务外包、数据中心等信息产业方面有很大发展空间。全国规模最大、档次最高的云计算数据中心已落户新疆，这将拓宽新疆与内地联络渠道，加快我国向中亚和周边国家开放脚步。

新疆深入实施信息化发展战略，启动实施两化融合专项行动计划和宽带新疆行动、大力推动物联网、加强电子政务系统建设，促进政府部门信息系统互联互通及信息资源共享与交换。

（二）加快转变方式调优结构

近年来，新疆把加快转变发展方式放在经济工作的突出位置，把推动发展的立足点转到进一步优化产业结构，提升经济增长的质量和效益上来，不断提升产业整体素质，构建现代产业体系，实现有质量、有效益、可持续的发展。

新疆从2013年起，将在5年内培育石油石化、煤化工等8个产值超千亿元产业，培育乌鲁木齐、石河子等5个开发区成为千亿元园区，培育50个超百亿元大企业集团。

（三）推动社会管理信息化建设服务百姓

1.政务微博走到了全国的前列

据统计，截至2013年底，腾讯微博中经过认证的新疆政务微博已有3138个。经过三年的发展，新疆政务微博不仅在数量上位居全国前列，在微博的分布上，也日趋广泛和深入，为塑造地方形象和畅通沟通渠道都起到了积极的作用。

2.启动政务微信应用试点 打造多元网络问政平台

继政务微博之后，新疆又启动政务微信应用试点，意味着政务微信将成为新疆又一个网络问政新平台。

从2011年3月开始，新疆明确要求积极尝试利用新兴信息交互平台和手段，进一步推动新时期政民互动和网络问政。

随着政府信息公开、网上办事和政民互动等公共信息服务职能的不断完善，新疆已逐渐建成以政府网站为基础，以政务微博、微信为重要手段的网络问政系统平台，积极推进网络问政工作。

3.新媒体引领政府网站发展新方向

截至2013年1月，全疆已备案的政府网站达到690余家。近年来，自治区各级政府网站政府信息公开、网上办事、网民互动这三个核心指标整体发展水平在逐年提高

当前，新疆社会正处于转型期，社会结构发生了很大变化，各种利益诉求日益多元，各种声音庞杂，政府网站政府信息公开不仅提供了一个强大的、理性的信息传播渠道，同时也使政府与民众在信息传播中的行为变得更加理性、更加阳光。

（四）新疆电子政务外网建设全面推进

自治区电子政务外网三级网建设和应用工作取得了突破性进展，已建成上联国家、下联14个地（州市）和97个县（市、区、口岸、管委会）、横联近100个区级政务部门和单位的纵横向网络，承载了政务部门多项纵向业务应用，为满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要，促进政府监管能力和服务水平的提高奠定了良好基础。

已开通运行的自治区电子政务外网云平台具备了为全疆各级政务部门内部应用提供运行环境，并承载各类纵向业务、横向协同业务；无偿为各级政务部门提供面向社会管理、业务监管、政务公开、公众服务的各类应用业务，以及方便、快捷、安全、低成本的应用业务部署。

（五）行政审批“瘦身”彰显服务型政府理念

行政审批“瘦身”是政府效能“提速”的起点。新疆按照建设“小政府、大社会”和“精简、效能”的总体要求，加快转变政府职能，大力推进行政审批制度改革，不断清理和精简行政审批事项，取消和调整了一批审批事项。

自治区政府提出，力争到2015年，各类行政审批事项压减35%以上，努力使新疆成为审批事项最少，审批效率最高、服务质量最优的省区之一。

（六）实施教育优先发展战略

4%，是我国财政性教育经费支出占GDP比重的目标和平均水平。2013年，自治区公共财政预算支出中最大的一笔就是教育支出。527亿元，约占2013年新疆生产总值8510亿元的6.1%，保持了连续4年高于全国教育投入占生产总值比重的平均水平，实现了自治区党委、政府将教育摆在优先发展战略地位的目标。

（七）紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”核心区推进全方位开放

习近平总书记在2013年访问中亚四国期间，提出了共同打造“丝绸之路经济带”的战略构想。这是为我国全面建成小康社会而营造良好外部环境提出的重大决策，也为新疆的改革发展稳定提供了历史新机遇。

新疆将进一步加大对外开放力度，科学谋划新疆丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。发挥地缘人文优势，努力把新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，积极推动全方位合作，充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。