中国智库大跃进

日前，民间智库上海前滩新型产业研究中心，以学术支持身份出现在“北杭州湾创新转型”论坛上。素有“中国第一智库”称号的中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、商务部前副部长魏建国则在论坛上做了主旨演讲。

据悉，活跃在各种启民、伐谋场合的国经中心成立于2009年，坐落在北京西城区西安门大街距离中南海仅百米之遥的政府大院内。中心由国务院原副总理曾培炎出任理事长，执行理事长则囊括中央财经领导小组办公室原主任王春正、经济学家厉以宁、国家行政学院副院长魏礼群等重量级人物。

这个超级智库的成立具有某种里程碑意义。筹建之前，时任国务院总理的温家宝曾表示，在当前经济形势复杂多变情况下，仅靠经验，靠少数人的智慧很难作出正确决策，必须广泛听取各意见，加强决策的科学化、民主化。

□韩玮

新型智库的春天

今年1月，上海社科院发布国内首份《中国智库报告》指出，2003-2012年，中国民间智库数量大幅增加，新型智库开始显现，专业性分工逐步加强。

2013年至今，智库体系进入中国特色新型智库创新发展新阶段，上述报告指出，“全国高校以‘协同创新为抓手，纷纷出台关于加强高校新型智库建设的指导意见，掀起一股智库建设新浪潮。”

而“中国与全球化智库”创始人王辉耀则在国内首部智库研究著作《大国智库》中表示，“随着近几年中央高层不断释放支持智库发展信号，特别是习近平主席作出‘发展中国特色新型智库重要指示后，新型民营智库如雨后春笋般涌现，比较典型的包括博源基金会、中国金融四十人论坛、察哈尔学会、长策智库、盘古智库、中国经济50人论坛、瞭望智库、人大重阳等。”

何万篷原为上海市信息中心一个下属研究所的所长，其下海创办智库据说是受到一些触动。一次，作为政府人员的他参与上海虹桥商务区规划评审，参会者包括中国科学院、日本野村综研以及其他国家研究单位。何万篷在会上发现，上海很多公共设施都由国外机构规划，他们甚至比国内智库更熟悉上海那些重要的战略性节点。此后，何万篷组建前滩综研，将之定位为数据驱动型开放研究平台，为政府部门和企业集团提供实证、前瞻、建设性决策支持方案。

不止何万篷， 2013年4月之前，盘古智库发起人易鹏还是国家发改委城市与小城镇中心研究员;王文担任人民大学重阳金融研究院执行副院长之前是一家官方媒体的编委，主管评论。

“一批从体制内出来的知识分子怀揣理想主义的火花，秉持不务虚学、经世致用的传统价值观，距离庙堂之远，而为国事谋。”有学者这样形容智库创办者。

前滩综研研究部部长、副秘书长宋杰封告诉记者，该机构发展目标是一种新型智库。所谓新型，按照他的理解，首先智库运营不再像过去单纯依靠财政补贴或企业资助，其次运用新兴技术、手段，更多依靠数据分析与逻辑推断来进行研究，而非仅凭理论与经验。

只有国家队，没有民间队

彭澎另一个身份是南方民间智库专家委员会副主席。早年，他曾任职于另一家智库——广州社科院软科学研究所。

“讨论新型智库之前，首先应梳理传统智库。”彭澎说传统智库包括8个分支，又称“八路军”，分别为高等院校、社科院系统、党校系统、行政学院系统、党政机关的政策研究室、军队内部的研究机构、外资背景及非外资背景的民间智库。

此外，国经中心有些独树一帜。尽管中心副理事长郑新立不断强调其民间智库身份，但其发展得到政府的资金输入与硬件支持，并鉴于内部人员政界背景，出生就带有浓厚的官办色彩。

据上海社科院《中国智库报告》统计，当前国内正常运行，且对公共政策形成和社会公众具有较强影响力的活跃智库共有200余家，其中2/5为党政军智库，1/4是社科院智库，民间智库占比1/3。但一些研究人员并不认同民间智库拥有1/3比重，有的说国内目前没有专门针对智库的统计数据，大致情况可从全国软科学机构相关调查中窥见。

据王辉耀在《大国智库》一书中估算，目前中国各类智库机构近2500家，其中官办智库数量占95%，而民营智库仅占5%，后者还包括隶属官办智库的人员在民营智库兼职情况。

记者还了解到，中国官办智库不仅规模大、数量多，而且人员数量庞大、机构设置繁多。以中国社科院为例，其拥有38个研究院、180个非实体研究中心，主管全国性学术社团105个、研究人员4000多名，而全欧洲智库研究员也不超过5000人。

至于机构经费，科技部数据显示，2009-2010年，全国软科学研究机构经费总额为239.7亿元，其中66.5%来自政府，占政府同期研发投入的13.4%。

“传统智库的形式比较单一，差不多只有官办智库一种。而它们依托政府背景和资金支持，承担了绝大部分政府委派课题，几乎垄断了国内的智库领域。”王辉耀说。

仲大军是北京一家“半死不活”民间智库的创始人。2000年，曾任某知名媒体编委的他“逃离”体制，创办了“北京大军经济观察”。十多年来，这个智库积累了一定的社会影响，但受限于资金，生存艰辛。“上世纪90年代，民间智库还能发出一些声音，但如今已愈发微弱。在建言献策上根本不存在竞争，因为智库只有国家队，没有民间队。”

与此同时，作为一名民间智库学者，仲大军已被边缘化。他有时受邀参与节目录制或出席论坛，但总被排在体制内学者后面。

但国家队唱主角的中国智库目前却正面临“大而不强”诟病。

“就数量讲，中国智库已不算少，但缺少高水平、具有国际影响力的一流智库。”10月18日，曾培炎接受采访时表示。

今年9月，借着《大国智库》发行，王辉耀撰文《打造中国特色新型智库需要更多民营智库参与》，探讨智库建设。他说发展民间智库“可形成鲇鱼效应，激活智库市场;而且民间智库可提供更多建议，打破思想市场垄断，有利于政府科学决策”。endprint

“官民平等”氛围渐成

10月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议。会上，习近平强调，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。

第二天，上海前滩综研在网站与公共微信上应景晒出自己的建议，包括新型智库参照执行高新技术企业税收优惠政策、组建新型智库知识产品集散平台、培育新型智库发展基金等。而王辉耀认为，新型智库体系包括国家政府智库、高校智库及社会智库，这是基于传统智库提出的全方位的更高要求。

“建设新型智库，首先要为民间智库争取参与权。尤其是政府的公共政策采购，要严格遵循采购制度，政策课题招投标一定要对所有智库开放，而非包干给体制内单位。”王辉耀称，建立支持智库经费渠道，鼓励企业捐赠智库事业，智库资金来源要多元化，除财政拨款，更多应依靠企业与社会。“传统智库中专业智库数量不多，中国应大力倡导专业智库发展。”

但在仲大军看来，“政府要做的不用太多，只要营造出一种民间智库与官办智库享受平等待遇的氛围即可。”事实上，民间智库一直以来都站在政府的视线尽头。清华大学公共管理学院教授朱旭峰，2008年曾主持过一项题为《专家决策咨询在地方政府中的实践》的问卷调查。在问卷分析中，朱旭峰称从所有类型重大决策事项所选择专家的合计频次来看，政府决策者选择各类身份专家的倾向性，从大到小依次是本机构内政策研究部门的专家、事业单位研究机构的专家、高校里的专家和民间咨询机构的专家。

朱旭峰发现，民间专家在各项重大决策中通常最不受重视，而只有在涉及群众切身利益的重大决策过程中，政策决策者对民间专家的选择倾向性才达到21%，首次超过高校专家。

“如果政府机关搞内部学习时能多邀请民间专家，倾听他们的声音，同时给予民间学者与体制内专家相同的职称，民间智库就会受到市场追捧，生存环境也将得以改善。”仲大军告诉记者，这种氛围目前似乎正在缓慢形成。

今年9月中旬，清华大学中国发展规划研究中心、新世纪青年改革研究会主办的2014中青年改革开放论坛在浙江德清莫干山召开。会上，土地制度改革问题是争议焦点之一。

“莫干山会议开了3天，一个月不到，国务院公布的有关土地制度政策采纳了会议最终成文的几点建议。”一位知情人士告诉记者，虽然这个会议不同于民间智库，但至少代表了某些民间力量，也能说明政府对民间智力的重视正在逐渐加强。

（文据《时代周报》）endprint