浅论农村人畜供水工程的管理

张信和

【摘要】近年来，中部干旱带因地制宜，在中部干旱带发展农村人畜供水工程，建好农村人畜供水后，关键是管护。

【关键词】人畜供水工程;管护

On the management of rural drinking water supply projects

Zhang Xin-he

（Haiyuan Water AuthorityHaiyuanNingxia755200）

【Abstract】In recent years， the central arid local conditions， in the central arid rural drinking water supply project development， rural drinking water supply after built， the key is to manage and protect.

【Key words】Livestock water supply projects;Management and protection

近年来，中部干旱带因地制宜，大力发展农村人畜供水工程，打破自然资源约束，扬水资源之长，避水资源紧缺之短。因此，为了从根本上改变传统抗旱模式，构建起抗旱增收的长效机制，大力建设农村饮水工程，这不仅是从根本上改变旱作区群众生产和生活问题的有效途径，也是建设现代农业、增加农民收入的战略选择。建好农村人畜供水后，关键是管护。

1.管护首先要实行两部制水价，实行基本水价与计量水价相结合的两部制水价能保证工程正常运行基本支出，减少工程供水量受降水等随机性因素影响带来的经营风险

因为，用水量受天然来水量和降雨等随机因素的影响较大，当降水量相对充足的年份，需水量将比正常年份有所减少，而工程的运行维护费却并不一定减少，或是减少幅度有限，这就增加了水管单位的财务风险。为此，本工程实行两部制水价，基本水价在一定程度上可以稳定供水单位的财务收入，保障工程的正常运行;计量水价是用户在承担了资产补偿费用之外，按用户实际用水量计收的水价。实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的设计需水量或协议供水量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。

2. 实行两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素

（1）首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。

（2）第二，要完善计量设施、设置一套比较完善的水费计收系统，为实行科学水价制度提供可靠的计量保证，水管单位要加强计量设施的建设和管理，采用有效措施解决水利工程用水计量中存在的问题。

（3）两部制水价要在供水区全面推广执行，要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆作用。

（4）创造条件逐步实行累进制水价，随着当地经济社会的发展，用水户的用水需求进一步增长，在实行定额管理基础上，超定额用水实行累进加价制度。

（5）累进制水价是指当用水户的用水量在定额之内，收取执行水价，用水量超过定额就要在执行水价上加价，加价幅度要根据本地区的实际水资源状况来定。对于用水户，依据不同的耗水量采用不同的水价（按阶梯或梯级），水价按阶梯提高。一般情况下，采用3到4个阶梯，在每一阶梯内每立方m的水费保持不变。阶梯水价可抑制过量耗水，有利于低耗水量的用水户。应用阶梯水价结构，通过制定头一个梯级的“最低生活线”水价，可帮助低收入客户;在较高的梯级收取较高的水费有助于抑制过度消耗水资源。

3. 累进制水价要按用水量的阶梯与级差设计不同的水价，要求供水点必须安装比较精确的水量计量设施

（1）制订合理用水定额是推行超额累进加价的基础。《水法》规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。当地政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，并在满足用水户基本需求的前提下，通过广泛深入调查研究，参照先进经验，科学分析社会各项产品和服务的单位用水量，分类制定基本用水定额。

（2）要合理确定累进制水价的阶梯与级差。第一级水量基数要根据确保基本用水的原则制定;第二级水量基数按照改善和提高的原则制定;第三级水量基数按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量阶梯及水价级差结合本工程供水区实际供需情况确定。

（3）推行终端水费计收与管理制度， 推行终端水价管理。

（4）推行“水管站——农民用水户协会——农户”的供水管理体制。水管站作为输水工程管理的主体，负责输水工程的运行、维护和管理;农民用水户协会作为配水工程的管理主体，负责配水工程水量的调配、计量和水费的计收以及工程日常维护管理;农户自主用水，按方计量交费，对工程管理站和农民用水协会的工作进行监督。实行一价到户，借鉴国内类似工程的先进经验，推行“终端水价制”，即政府价格部门和水行政主管部门制定了到农户的价格，彻底消除政府定价和实际到户价之间的“灰色”距离，建立良好的价格形成机制。

（5）改进水费收取制度，统一水费票据，实行“一票到户”。

实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理单位，配水工程维护费由管理委员会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。endprint