延安旅游经济发展问题及解决措施

刘慧

延安是中华民族的发祥地之一，历史文化遗产众多。延安红色旅游资源丰富，作为革命老区拥有极其特殊的纪念价值和政治地位。其风土民情、民间艺术种类繁多、风味小吃品种多样，使延安旅游呈现出丰富性、至高性、唯一性、垄断性的特点。随着延安旅游资源的不断开采，使得延安旅游成为延安经济的新亮点，但发展中存在一些问题，应予以调整并解决。

一、延安旅游业的发展现状

1.近年来旅游建设取得了较大成效。在治理生态环境上，给予了人力、物力、财力的极大投入，取得了良好成效，2003年被国家旅游局评为“中国优秀旅游城市”。

2.发展速度较快，产业初具规模，经济效益不断提高。2011年、2012年、2013年延安旅游综合收入分别为110亿元、180亿元、151.9亿元，旅游经济占全市财政收入的比重不断提高。

3.基础设施明显改善。目前，延安市主要景区的道路、供水、供电、通信、住宿、饮食等配套设施较为完善，景区的卫生、人文环境得到很大改善，接待能力明显提高，管理水平、服务意识和服务水平也明显改善，同时，兴建了相关的娱乐项目，景区基本实现了集吃、住、行、游、购、娱为一体的建设格局。

二、延安旅游业存在的问题

1.城市定位模糊。依赖延安丰富的石油、煤炭资源，近年来延安经济飞跃发展，城市开发日新月异，但这与延安革命圣地的地位发生了冲突。新城老城混建，高楼大厦与窑洞、钢铁斜拉桥与延河大桥并存，革命旧址周边环境不断受到侵占、蚕食或消失。

2.旅游产品单一，产业链条短小。一是红色旅游仍停留在旧居游览上，游览形式以静态参观为主。像宝塔山、杨家岭、壶口等一些较大的景点，差不多三个小时左右就能游览完。二是缺乏具有文化特色的旅游红色文化，特色旅游亟待发掘内涵。游客去革命旧址参观，看到的就是一孔窑洞、一个土炕、一盏油灯、一把椅子和一张桌子，没有从中感受到更多。而解说员的解说词很像政治教科书，缺乏现代语境。三是忽视陕北自身具有的民俗文化和黄土高原的生态资源。

3.景点相关基础设施落后的状况还没有根本改变。景点的服务工作不到位，延安在2011年全国旅游城市中游客满意度排名中再次垫底。延安由于受地形限制，目前城区内只有少数几十家星级酒店和700多辆出租车。星级酒店和出租车数量少，成为让延安旅游缺乏提升服务足够空间的两大“先天性硬伤”。延安是革命圣地，也是华夏人文初祖黄帝的陵墓所在地，名气太大了，游客心理预期肯定很高，但延安地理位置特殊，城镇规模小，旅游服务的软、硬件条件还很不配套，这势必会带来游客的心理落差。特别是散客一般会在小餐馆就餐，认为卫生服务相对较差，有时候在小店里买到劣质土特产，其满意度会相对更低。

4.资源利用率低，闲置现象严重。大部分景区景点无法体现和承接革命精神，另外景点参与型和学习体验型的旅游项目少，“走马观花”现象严重，无法留住游客，更别说进一步的消费。整体规划不足，“红色之都”向周边的辐射作用发挥不足，周边县各自为政，造成旅游资源浪费。

5.目前旅游队伍的准入门槛太低。对资质、能力、素质的约束不够，对延安旅游的形象也产生了一定的负面影响。

三、发展延安旅游经济的解决措施

1.调整城市总体结构，中疏外扩，上山建城，保护革命旧址。延安属于典型的线形城市，城区密集地分布在一个“Y”字形的三条主川道中。市区地形最为宽阔的东川最宽处也不足1公里，长度却超过了20公里。而地形更为狭长的南川，最宽处只有200米，只有两三条马路的宽度。其36平方公里的城区目前容纳了近50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，这使得城市发展和保护革命旧址发展红色旅游无法兼顾。

“中疏”就是把现有老市区的密度减下来，借鉴平遥古城的经验，将老市区的政府机关、居民等迁到新城，恢复老城原貌，保护革命旧址，发展红色旅游。修旧如旧，城内建设特色窑洞，只有旅游大巴可以通行，以解决交通和住宿难的问题。“外扩”就是将老区部分城市功能扩到外面去，在山上建设一个现代化的新延安，突出红色延安和现代化延安两个特色。

2.树立“大旅游、大发展”理念。积极实施“旅游立市”的发展战略，一是构建新的资源开发模式，将延安旅游业发展纳入整个陕北大发展的框架之内，通过资源的整体设计，科学开发，规模利用，提高旅游资源的整体效益;二是确立资源梯次开发的总策略。各个区县自然条件不同，经济发展基础不同。要根据各地的发展能力，确定不同层次的开发进程;三是要统一进行旅游线路的总体设计。更加有效地利用资源，避免同质资源的重复开发，减少重叠项目的建设，使宝贵的旅游资源得到最大程度的利用，实现区域范围内区县旅游资源的共享性与互利性。

3.加大红色旅游投入力度，加快基础设施建设。优化投资政策环境，鼓励当地多元化的民间资本和民营企业投资。加快旅游基础设施建设，以旅游业发展带动旅游相关产业发展，最终打造吃、住、行、游、购、娱”一条龙的优秀旅游城市，推动延安红色旅游经济的可持续发展。

4.人才培养，提高服务质量，提升旅游文化品位。人才资源是第一资源，要把旅游业人才队伍建设纳入干部培训和人才队伍建设的规划中，加大培训力度，“请进来、送出去”。完善旅游行业的职业准入制度，推行持证上岗、规范管理，提高旅游从业人员的业务素质，让游客从心底里感到满意，并能成为景区的回头客和对外宣传员。

（作者单位：延长油田股份有限公司后勤服务中心）