打通从科技强到产业强的通道

文 李新男

作者 系中国科学学与科技政策研究会副理事长

如果北京政府政策措施得当，就可借助这些全国性联盟整合、集聚全国相关创新资源，为建设北京科技创新中心所用。为此，应进一步研究制定吸引、凝聚国家层面的联盟为北京发挥作用的政策措施。

联盟是中华民族的文化遗产，是古人关于合作的智慧，其作用在于整合分散的力量，实现生存发展的需要。在《礼记·曲礼下》中记载了结盟的过程：“莅牲曰盟。”“盟者，杀牲歃血，誓于神也。盟之为法，先凿地为方坎，杀牲于坎上，割牲左耳，盛以珠盘，又取血盛以玉敦，用血为盟书，成，乃歃血而读书。”这表明古人以社会公认的形式，以日月天地为见证，建立有约束的合作关系。这是最古老的契约。

我国在实施“国家技术创新工程”的过程中，为促进产学研紧密结合、建立持续稳定的合作关系，借鉴古人的智慧，运用市场经济法规，推出了“构建产业技术创新战略联盟”的导向。2008年科技部、财政部、教育部等六部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，确立了产业技术创新联盟的政策定义：即企业、大学、科研机构以及社会其他组织，以共同的发展需求和利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约关系为保障，建立的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新的契约性组织。这一方式是市场经济条件下，产学研结合的有效组织模式之一。

推动产业技术创新战略联盟构建和发展，就是要把活跃的企业技术创新需求和高等院校、科研机构的科技资源、人才资源有机结合起来，并引导产学研的技术创新方向与国家战略利益相结合，完善产业技术创新链，打造拥有自主知识产权、知名品牌和具有国际竞争优势的、并能够引领产业技术创新的“联合舰队”，对国家重点产业核心竞争力形成全面支撑。

在《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》的导向下，有关部门和地方政府制定了相应的引导政策和措施，一大批产学研相结合的产业技术创新联盟在探索中形成。据不完全统计，各部委和地方共推动构建了一千七百多个，其中有一百四十六个被选为国家层面的试点联盟。这些联盟在许多方面为国家创新驱动战略的实施发挥了重要作用。一是围绕产业链构建技术创新链、建立有法律保障的产学研协同创新机制和组织；二是优势互补突破产业发展的共性关键核心技术；三是打通科技成果商业化运用通道；四是是整合资源建立面向行业的技术创新服务平台；五是研究制定引领产业技术进步的标准、推进研发条件资源和知识产权共享；六是加强产学研人员的交流互动，联合培养人才，为产业持续创新提供人才支撑。

实践证明，产业技术创新战略联盟是深化科技体制改革、促进科技和经济深度融合的有效途径，有利于实现围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道；有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进产学研深度融合，形成有法律保障的协同创新机制；有利于推动政府职能转变，提高创新治理能力，营造良好的创新生态和政策环境。

产业技术创新战略联盟是在我国建立以市场为导向的技术创新机制过程中，产生的新型组织模式，尚在探索阶段，不可避免地存在着这样或那样的问题。一方面，各方面认识有待深化，自身运行有待规范、政策环境有待完善。另一方面，一些联盟“联而不合、结而不盟”的现象十分突出，现行政策支持缺乏鉴别，助长了名不符实联盟钻政策空子，有损联盟推进工作的声誉，不利联盟持续健康发展。

然而产业技术创新战略联盟的组织形态和运作机制，在整合创新资源，集聚创新资源方面优势明显。对把北京建设成为科技创新中心可以发挥极其重要的作用。在北京地区集中了六十五家国家层面的试点联盟，占全国试点联盟的45%。这些联盟大都是全国范围的强强联合，不仅集聚了北京地区中央企业、大学、科研机构的创新资源，还可以集聚京外所在领域的优势创新资源 。

如果北京政府政策措施得当，就可借助这些全国性联盟整合、集聚全国相关创新资源，为建设北京科技创新中心所用。为此，应进一步研究制定吸引、凝聚国家层面的联盟为北京发挥作用的政策措施。

一是研究如何通过地方法规，确立产业技术创新战略联盟在北京的社会主体地位。目前，北京采取允许联盟比照协会注册为地方社团法人的变通方式，只能是权宜之计。一方面地方社团法人有活动范围区域性限制，不利于联盟全国范围集聚创新资源，开展创新活动。另一方面，联盟不同于协会，联盟与有关行业协会在产业技术创新工作方面可能会存在许多共同点，但行业协会追求的是行业交流与合作的广泛性，成员之间的关系松散；而联盟作为产业技术创新组织，有明确的产出目标和责任分工，建立的契约合作关系有法律约束。

二是研究制定政策，吸引、支持国家层面的产业技术创新战略联盟在北京建立重大创新基地。集聚全国创新资源在北京开展应用技术研究、工程化试验、产业化、技术转移等创新活动。形成北京科技创新的支撑力量。

三是研究制定政策，通过资源配置引导国家层面的产业技术创新战略联盟参与北京重大创新计划，与北京创新战略方向相结合，整合全国相关创新资源促进北京产业结构调整、升级、转型，培育新的经济增长点。

四是建立联盟的评价指标体系，一方面引导联盟加强协同创新，积极探索可持续发展机制；另一方面为政策支持前的鉴别联盟提供基础，在北京地区营造联盟健康发展的生态环境。