基于促进和谐发展的社区信访工作开展研究

2014-12-13韩猛

决策与信息 2014年33期

关键词：信访工作矛盾居民

韩猛

天津市南开区向阳路街社区卫生服务中心

基于促进和谐发展的社区信访工作开展研究

韩猛

天津市南开区向阳路街社区卫生服务中心

随着社会经济的发展和全面建设小康社会的发展，社区信访工作已经成为社区管理的内容之一，开展社区信访工作是构建和谐社区的要求，本文通过对影响社区信访工作的因素进行分析，探究基于促进和谐发展的社区信访工作的方法，推动建设社会主义和谐社区。

和谐发展；社区；信访工作

社区信访工作能够发挥社区排查化解矛盾纠纷的作用，消除社区的各类矛盾和不稳定因素，规范信访秩序，营造良好的社区信访氛围，可以通过强化社区信访的责任机制、预警机制、长效机制，规范社区的信访工作的秩序，疏通信访的渠道，化解社区居民的矛盾，落实信访责任的追究，保证社区居民通过信访渠道依法维护自己的合法权益。

一、影响社区信访工作开展的因素

1、社区居民的法制意识淡薄

随着国家推行新城镇化建设，很多村庄变成了社区，农民变成了居民，虽然人们的身份发生了变化，但是人们的思想观念没有改变，普遍存在法制意识淡薄的现象，不懂得用法律武器来维护自己的合法权益。此外，还有很多群众对国家的法律制度不信任，不相信组织和政府，到信访或上访的地方进行聚众闹事，想通过这种不合法的途径维护自身的合法权益。

2、社区居民的结构参差不齐

随着社会经济的不断发展和人口数量的不断增长，社区居民的知识层次、经济基础以及社会地位等方面存在很大的差异，在加上下岗人员、失业人员、残疾人员、特困家庭等特殊群体[1]，使得社区居民的结构参差不齐，给社区信访工作的开展带来了困难。此外，近几年国家一直在完善社会保障机制，但是面对我国如此庞大的人口基数，仍然无法从根本上解决这些人的基本生活保障，造成群众上访事件频发。

3、社区内的保障制度和设施建设落后

随着城镇化建设，社区建设如火如荼，为城市增添了新的景象。但是，城市中存在很多建设时间特别早的老社区，这种老社区的基础设施配备不足，社区的保障制度不完善，还有的老社区是完全开放式的管理模式，使得社区的安全隐患大，社区居民存在很大的不满。此外，社区的资金实力是有限的，使得管理人员严重不足，社区信访工作不能有效地开展，不能充分发挥信访工作的职能，无法保证社区信访工作的顺利开展。

4、社区信访工作人员的能力有待提高

社区信访工作关系到整个社区的和谐稳定发展，关系到社区居民合法利益，关系到社区居民生活的幸福指数，因此对社区信访工作人员提出了更好地要求。目前，社区信访工作人员存在责任意识差、工作不够细致等问题，面对突发或者尖锐的矛盾应变能力差、办法少，不能很好地胜任新形势下的社区信访工作。长此下去，社区的矛盾越压越多，矛盾得不到解决可能导致严重的群体事件，威胁着社区的稳定发展。

二、基于促进和谐发展的社区信访工作的方法

1、强化社区信访的责任机制，疏通信访渠道

随着社会主义法制化的建设，社区居民的信访意识普遍提高，社区居民知道通过合法的渠道反映自己的心声和解决遇到的问题，依法保护自己的合法权益。因此，社区的信访工作要立足于居民的生活实际，疏通信访渠道，根据国家的《信访条例》和信访工作制度，加强信访工作职工队伍建设，安排专人接访和坐岗值班，认真对待来访居民。另外，社区信访领导要积极组织接访工作，带头深入基层接访，组织联合信访，拉近与社区居民的距离，公开接访时间和接访地点，定期组织社区居民来访接待日，切身解决社区居民的问题，消除矛盾。此外，由于社区管辖的小区点多、面广、线长以及管理难度大等实际，为了更好地开展社区信访工作，可以推行首问责任制，加强信访人员的责任意识，把信访的关口前移，深入社区下访，积极解决社区居民积压的矛盾和纠纷，化解人民内部的矛盾，推动社区的和谐发展。

2、强化社区信访的预警机制，化解社区居民矛盾

开展社区信访工作要坚持预防和健全信访机制，做好信访预警预测工作，有效控制重复上访、频繁上访、越级上访现象。首先，加强社区信访组织建设，在社区内设立专门的信访信息员，负责宣传国家的《信访条例》和信访法律法规，收集居民的信访信息，主动协调居民之间的矛盾，及时向社区信访办反映居民情况。其次，信访工作人员在日常的工作中，要积极排查社区居民内存在的矛盾，定期召开信访人员工作例会，召集所属各单位党委、党支部书记、机关政工科科长、干事以及信访信息员参加会议，实行“一月一排查，两月一汇总，一季一分析，半年一排名”的工作责任机制，及时发现居民的矛盾并妥善处理。最后，对于突发或重大的信访事件，社区信访局要成立信访领导小组，制定切实可行的应急措施，避免造成重大的群众暴动事件。

3、强化社区信访工作的长效机制，落实信访责任追究

社区信访工作要建立长效机制，强化信访人员的责任意识，提高信访工作人员的接访能力和接待力度，倡导依法办理信访事件。因此，社区信访工作明确第一责任人，把信访工作的成绩纳入职工的年终考核里，规定每个信访事件都实行定人员、定责任、丁时间、定任务，领导承包挂钩的“四定一挂钩”责任制度[3],解决好社区居民的每一桩信访事件，落实信访责任。另外，对不认真接待来访群众的信访工作人员，出现越级上访和重复上访产生不良影响的失职渎职人员，一律追究其责任，经教育仍不改正的人员给予降职处分，对于产生恶劣社会影响的人员给予开除处分。

4、规范社区信访工作的秩序，宣传合法信访理念

规范社区信访工作的秩序，正确引导和教育居民通过合法的渠道进行上访，营造一个良好的信访氛围。首先，加强社区信访发展的宣传和教育工作，印发信访相关政策和法规宣传资料，学习信访知识，强化社区居民的合法信访意识，让居民通过合法的渠道进行上访。另外，随着网络技术的发展，社区信访工作可以通过社区信访网络传达信访的法律法规，开辟网络信访咨询专栏，接收居民的上访文件，安排专员解决居民的实际问题。此外，信访的宣传工作可以以居民小区为单位，通过组织黑板报、漫画、小品、曲艺以及宣传车等形式，加大信访的宣传和教育工作，促进社区的稳定发展。