大客户非法经营电力存在的问题及危害

2014-12-13杜金秋

决策与信息 2014年33期

关键词：执法人员法律法规供电

杜金秋

国网山东泗水县供电公司山东济宁 273200

大客户非法经营电力存在的问题及危害

杜金秋

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在当前较为复杂的市场环境之下，非法经营的现象屡见不鲜，其在很大程度上影响到市场秩序和法律权威。尤其是对于电力行业来说，作为国民支柱性行业，一旦出现非法经营电力的现象，对供电企业会产生极大的危害。

非法经营；电力；危害

大客户非法经营电力所带来的问题和危害是供电企业关注的一个焦点问题，主要是因为电力行业与人们的生产生活息息相关，一旦出现纰漏，就会影响到整个社会的公平用电市场秩序，所以理应受到供电企业和政府主管部门的重视。

1、大客户非法经营电力存在的问题及危害

1.1 挑战法律尊严和政府权威

电力是国民支柱性产业，是人们进行生产生活的重要材料，自建国以来，我国颁布了多项法律法规和政策制度，以此来强化对于这一领域的完善和优化。电力企业也积极响应中央的号召，对于违法经营电力的现象如何处理，有着较为详细而明确地规定，这些法律条文的颁布都在很大程度上抨击了非法经营人员的违法行为。但是，就现有状况来看，依旧有很多机构和个人在暴利的作用之下，持有一个侥幸的心理，将法律法规和政府的各种公告置于脑后，不断非法经营电力的活动，尤其是对于一些大客户来说，非法经营转供电力，在长期的非法经营活动当中，严重挑战了法律的尊严，更是挑战了政府的权威。

1.2 破坏社会公平公正原则

法治和公正始终都是市场经济的基础所在，也是社会发展的重要保证，大客户非法经营电力的状况不仅挑战了法律的尊严，也破坏了社会的公平公正。这些客户无视原有的价格规定，逃避了基本的纳税义务，这种行为长期践踏了法律规范，依靠非法经营电力迅速致富的行为并没有受到追究。

1.3 形成治安盲区，威胁社会稳定

非法经营能够带来暴利，但是其中心始终都是唯利是图，其主要目的就是为了攫取更高的利润。有的地区还会出现内外勾结的现象，执法人员对于这些从事非法经营活动的客户不闻不问，明知道其在进行非法的行为，依旧没能够给予处分。并且正是由于缺乏强有力的管理，再加上人员的流动性较强，非法经营电力就变成了违法犯罪的温床。

1.4 严重影响落实科学发展观

在去年召开的市委全会上，我市依据现有状况确定了建设现代化城市的目标，提出了要建设高品位的文化城市，想要实现这一目标，必然离不开科学发展观的重要支撑作用。但是大客户非法经营电力的现象是摆在我们面前需要处理的重大问题，其与科学发展观当中的可持续发展理念相背离，对于这种行为，供电企业绝不姑息。

2、解决大客户非法经营电力问题的措施

2.1 完善相关法律法规与规章制度

和西方发达国家相比，我国在电力监管方面的法律法规依然存在纰漏，主要问题体现在，现有的法律条文具有高度的概括性，而缺乏针对性，以至于很多非法经营活动都和法律“擦边球”。对于大客户非法经营电力这一方面，我国尚且没有明确的规定，使得大客户非法经营电力的行为在我国缺少一个准确的法律概念，很多学者将大客户非法经营电力的行为和违法犯罪作为同一概念来使用。事实上，对于后者而言，它是一种相对于刑事行为的概念，而这种现象就是相关人员所进行的一种以盈利为目的的行为活动，如果不能够将其和其他概念分离开来，就会为非法经营电力的种种不良目的提供了可乘之机。完善相关的法律法规和规章制度，在对于现有的法律法规进行完善的过程当中，一定要做到尽可能地细化分工，使得非法经营电力的行为能够在根本上得到遏制。

2.2 提高执法队伍建设

执法人员是市场监管的主体力量，执法人员的素质直接影响到市场监管的质量。伴随着社会的变革和技术的进步，市场管理机制也不断强化，在市场经济日趋完善发展的今天，一支高效的执法队伍始终是市场的必然需求，所以说，加强执法队伍建设是不容忽视的环节。应当把执法人员的素质提升到一定层面，在必要的时候，也可以开展相关的培训和教学，让每一个执法人员都能感受到责任感和使命感，从而推动工作的有效进行。除此之外，基于上文的分析，可以看到有的地方执法人员和非法经营人员有着一定的勾结，这一点也应当受到重视，在加强其职业道德培训的时候，也需要强化思想道德素养的建设，根除官商勾结或者是贪污腐败的行为。

2.3 加强电力企业财务部门的资金监管

由于电力企业的内部规模较大，涉及方面较广，因此不仅要专门设置财务管理部门，也要强化监管部门的建设，使得每一笔现金的流通都能够体现出透明化的特征。电力企业在对资金进行管理的时候，切忌将资金按照种类分开管理，而是要将其统一起来，兼顾收入与支出之间的关系，甚至在银行开户这一环节当中也要坚持对于资金的统一管理。如此一来，就能够充分避免传统方式上出现的资金的分散与闲置所带来的种种问题，另外，将资金有效地集中管理还能够实现资源的合理分配和内部的科学调剂。由于企业每年的生产状况和收支盈余都是不尽相同的，因此财务管理人员一定要依据每一年的具体情况进行生产和预算，从根本上保证各项财务数据的切实可行。当然，财务风险管理不仅要依靠财务部门的努力，还要依赖于电力企业内部的其他部门，各个部门都应当以企业的整体利益为重，按照相应的规章制度履行自身应尽的义务，譬如说在平时的工作过程当中，要利用合理有效的方式尝试着减少资源浪费或者资金损耗，将资金利用率提升到一个新的水平上来。如果出现了预算超标的现象，财务管理部门一定要及时作出分析，并争取在第一时间采取相应的措施来解决风险并避免潜在风险的滋生和蔓延。最后，笔者认为电力企业还应当建立健全内部资金市场，如果不能够拥有属于自己的内部资金管理中心，就难以总整体上对企业内部的财务风险实行整体上的控制，也无法利用好企业的资金。