X地区电力体制改革管理

邸弢

国网四川省电力公司检修公司 610016

X地区电力体制改革管理

邸弢

国网四川省电力公司检修公司 610016

2002年的电力体制改革目标还有许多没有实现。新一轮电力体制改革将打破垂直一体化的行政垄断、放开可竟争性环节，构建有效竟争的电力市场结构和电力市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制，转变政府对电力的监管方式为核心目标。X地区的电力体制改革的管理，主要是通过对电力体制改革的模式进行分析，尤其是对于X地区电力体制改革存在的问题进行研究，针对这些问题提出相应的解决措施和建议。

X地区；电力体制改革；管理

一、电力体制改革模式分析

对于电力体制改革的研究，主要是通过对电力体制改革的两个方面进行分析，包括对电力行业组织结构的改革以及所有制方面的改革，电力体制改革的模式主要是包括以下几个方面：

完全垄断模模式：发电、输电与配售电垂直一体化，不存在竞争。

电力市场的竞争模式：电力市场开放，引入竞争，许多电力公司向买方或代理的电源，然后买方或代理，然后出售给电力电力，该地区的电力传输和配电仍然是一个垄断。

完全竞争模型：基于批发市场的竞争，输配电线路开放，配送业务的分离和售电业务，用户可以自由选择电力供应商，大用户直接购买电力的发电企业。减少在大趋势，各国政府控制的电力行业管理模式改革，提高竞争和选择。在电力行业的所有制改革，改革的动力系统模型具有以下三：

政府直接控制：政府和电力企业联合，电力工业部成立。通过政府的资金投入，由政府制定的价格，收入属于政府，政府可以对其他社会责任，电力企业。

本文主要从电力市场的角度，分析我国和地区的电源管理、体制改革意义世界电力体制改革。

二、X地区电力体制改革存在的问题

（一）法律法规体系建设严重滞后于改革实践

从《电力法》的颁布，到《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等一系列与电力事业相关的法规、规章以及规范性文件的出台，我国电力法律体系经历了从无到有，从简陋粗鄙到逐步趋于完善的过程。但是，由于我国的电力体制改革长期以来由政府主导，以行政权为依托，电力立法具有较强的滞后性，这也导致现行电力法律法规与电力体制改革的诸多不适应性。由于《电力法》颁布时，我国的电力市场化改革还没有开始，随着电力体制改革的不断深入，《电力法》立法的基础环境已经发生了极大变化，其中许多内容已经无法满足目前我国电力产业改革和发展的需要，亟待修订。

（二）改革对象间利益纠葛纷繁复杂

电力体制改革的目的就是让市场配置资源，按照供需形成价格，这是电力体制改革的目标。厂网分离之后，发电厂脱离了出来，成为了独立的企业，但在电网环节依旧没有达到政企分开的目的。政府管的电网应该仅限于纯的自然垄断环节，也就是电网的主营业务:输变电业务、配电、供电服务等。但现在的情况是网格通过厂网分开，这块业务剥离出来的能力，以及最重要的，设计的最为激烈的市场竞争的电力线，建设和一系列相关的交易都是左，因此主辅分离是不是真正的独立电源系统运行成本和利润仍然是“图像”。

三、X地区电力体制改革的改进措施

（一）修订、完善电力行业的有关法律法规

电力体制改革是综合性的，需要很多配套措施来支持，其中有关电力行业的法律法规是电力体制改革的法律依据，作用非常大。首先，我认为在现有法律条文的基础上修修补补是无济于事的，因为现在电力体制改革的基本走向是市场化改革，改革的路径是构建多买多卖的电力交易市场。新电力市场的交易规则需要重新制定，所有市场运营中涉及法律的问题都需要明确，因而必须重新起草。

其次，新的市场模式中原有的作价原则、作价方法、审批程序都“过时”了，需要新的法律条文加以规定。在我国，虽然有强制的电价管理，但是地方政府出台行政指令，给某些电力用户以优惠电价，或者因调整电价不到位损害电力企业或其他用户的合法权益的事例时有发生，在未来修法中如何杜绝此类事件也是需要强化的。

未来可将《电力法》作为母法，以下设若干条例，对《电力法》的诸多条文加以注释和展演，再加以部门法规等操作性规定。

（二）建立和完薯电力市场经济体制

要想从根本上打破电力行业的垄断，必须逐步培育各类市场竞争的主体，显然目前我国的国有电力企业还远未成为独立的法人实体和合格的竞争主体。要想建立竞争的电力市场必须具备以下三方面:发电端充分竞争、输电系统完全开放和用户自由选择。建立良好的电力市场需要经过发电企业的市场化、不同电网之间的电力转换引发的“批发之争”以及消费者自由选择购电三个阶段，而目前仅完成第一阶段，第二阶段和第三阶段依然任重道远。相信我们国家有智慧也有能力将电力管理体制改革沿着正确的方向走下去。

（三）加强新一轮电力体制改革

十八届三中全会《决定》给出电力体制改革新的方向:实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，增加电力交易主体，建立多买一多卖的电力交易市场，实行“网售分开”、放开竞争性业务，推进资源配置市场化。这一改革方针，使竞价上网、输配电分开将成为可能。

电力体制改革的核心工作是电价改革，通过电力价格改革，建立电力市场化定价机制，形成主要由市场决定电价的机制。输配分离、厘清电网成本是电力改革的重点与难点;大客户直供电、售电侧放开将可能成为电力体制改革的突破口。

结论

我国正处在从计划经济向市场经济转型的过程当中，即存在自由经济又存在行政垄断，符合市场经济的管理体制正在建立中。要研究自然垄断行业管理体制改革的问题，必须对行政垄断、管制理论、行业特性及行业发展方向有深入的了解和研究。本文通过对X地区电力管理体制现状的分析，发现了一些存在的问题，提出了相应的对策和建议。

[1]来有为.我国电力体制改革面临问题及其监管体系催生[J].改革,2012, 03:49-58.

[2]安乐.论我国农村电力管理体制改革[J].商品与质量,2012, S2:81-82.

[3]夏珑.论电力市场管理规则的重建[J].学术论坛,2012, 03:143-146.

邸弢：性别:男，出身年月:1983年8月3日，籍贯:四川巴中，学历:硕士研究生，现有职称:工程师，单位名称:国网四川省电力公司检修公司，毕业院校:四川大学，研究方向:电压稳定及无功优化，邮编:610016。