对外合作项目办理安全生产许可证所遇到的问题及对策

盖玲 陈志强

长北天然气开发项目经理部 北京 100000

对外合作项目办理安全生产许可证所遇到的问题及对策

盖玲 陈志强

长北天然气开发项目经理部 北京 100000

安全生产许可证是油气企业进行勘探开发必须具备的一个证件，是一个资格的象征。本文对长北合作项目在安全生产许可证办理过程中所遇到的问题进行分析，提出解决对策和建议，为对外合作项目在开展此类政府批文获取工作从而提高办公效率。

对外合作；安全生产许可证；申办批文；办公效率

一、长北对外合作项目简介

长北项目是由中国石油天然气股份有限公司和壳牌中国勘探与生产有限公司的合作项目，该项目从1999年9月签订合作合同，2000年至2001年进行开发评价，2005年5月进入开发建设阶段，到2008年年底，建成年产天然气量30亿立方米的生产能力，比原计划提前了两年实现项目建设目标。2009年，天然气年产量历史性突破33.23亿立方米，销售32.18亿立方米，先后创造了中国陆上水平井钻井十余项历史记录，各项技术经济指标达到国际先进水平，开创了中国路上石油低孔、低渗、低丰度“三低”气田开发的奇迹。

二、安全生产许可证申办必须具备的条件

2004年1月，国务院颁布的第397号令《安全生产许可证条例》规定国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。国家安全生产监督管理总局出台的《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（第20号令）文件，明确了非煤矿山企业取得安全生产许可证的必要条件。

（一）、企业必须具备的条件

1、建立健全安全生产责任制和各类安全管理制度；2、确保安全投入；3、设置安全生产管理机构及人员；4、主要负责人和安全管理人员取得安全资格证书；5、特种作业人员取得资格证书；6、从业人员接受安全生产教育和培训；7、依法参加工伤保险，缴纳保险费；8、防治职业危害，配备劳动防护用品；9、进行安全评价；10、特种设备定期检测检验；11、制定事故应急救援预案，建立完善应急体系；12、符合国家、行业规定的其他标准。

（二）、完成安全现状评价

在企业申办安全生产许可证之前，企业必须委托具备资质的独立第三方评价机构完成安全现状评价，提交到省安监局作为评判依据。

三、安全生产许可证申办流程

安全生产许可证申办企业需向地方安监局提出申请并提交相关资料，经审定通过后发布公告，企业获得安全生产许可证。

目前，安全生产许可证的申办已通过安全生产管理信息系统全面实现了网上办理，在线传阅、审批和签署，整体提高了办事效率和信息可控性，加快了信息流通，规范了办公流程，提高了执行效率，并降低了企业成本。

（一）U-Key签发更新

企业申办安全生产许可证，首先需要办理具有密码验证功能的U-Key，录入企业信息并签发更新后，通过安全登录，实现网上申请的文件签章操作。

（二）网上申请的签章及提交

完成U-Key的签发更新后，通过陕西省安监局安全生产管理平台行政许可审批系统，进行许可证网上申请的签章及提交。

（三）网上资料的上传

进行网上资料提交。

四、长北项目安全生产许可证延期申办所遇到的问题

近几次，长北项目均顺利取得安全生产许可证，但在办理过程中，也遇到了一些实际问题。

（一）合作项目安全生产许可证申请主体和取证主体不一致

根据中石油和壳牌公司所签订的《中华人民共和国鄂尔多斯盆地长北区块天然气开发与生产合同》规定，长北项目合作区作业者为壳牌勘探（中国）有限公司。安全生产许可证办理所需的大量资料，如企业法人证照、《企业营业执照》、《采矿许可证》等，也是以作业者的相关信息为主。从主导性和便利性出发，取证主体应以壳牌公司为主，中方人员提供相应支持。但是，由于壳牌公司的企业注册地在北京，而项目生产作业点是在陕西省榆林市，根据我国《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》规定，“风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安监部门及同级财政部门按属地原则共同负责”，陕西省安监局无法收取非属地注册企业风险抵押金，所以只能依托于长庆油田分公司所缴纳的风险抵押金，一定程度上转嫁了生产作业事故的责任。并形成了安全生产许可证书面申请上的申请主体为中石油，取证主体为壳牌公司，但实际申请和取证主体均为中方的情况。

（二）项目中外合作性质加大电子签章办理工作量

根据我国的相关法律法规，对外合作项目安全生产许可证的申请方应为中石油长庆油田公司，而取证单位则为壳牌中国勘探与生产有限公司。按照网上申办流程，安全生产许可证的申请需要合作双方的电子签章，缺一不可，并需要办理两个U-Key，增加了相应的工作量。且取得中方电子签章需得到项目部门主管、项目负责人、长庆油田公司分总经理办公室和总经理的层层审批，才能取得长庆油田分公司的电子签章，且完成相关手续后，需返回总经理办公室办理电子签章的交回手续，流程复杂，操作时间长。

（三）所需资料的增多使工作量大幅增加

随着我国安全生产许可证管理的日趋完善和规范，长北项目安全生产许可证申办所需资料由2010年的12项资料增至目前的23项，收集工作量大。

（四）外方项目管理人员和专职安全管理人员从业资格缺失

项目中方管理人员和安全管理人员每年由长庆油田公司组织安排培训，并经陕西省安监局考核认可，培训时间间隔短，针对性强，覆盖面广，可操作性高，从而保证了相关人员具备安全从业资格。外方管理人员和专职安全管理人员每三年由壳牌中国勘探与生产有限公司HSE部门组织安排一次，培训时间间隔长，且由于外方人员变更及流动性相对较大，容易出现个别人员资格证书过期而未及时复证培训或未取得安全从业资格证便从事管理或安全工作的情况发生。

（五）各种资格证明材料更新不及时

长北项目主要有高压电工作业、电气防爆作业、危险化学品作业、压力容器作业及压力管道操作等特种作业，按期分别由各级地方政府部门进行相关培训。目前，相关操作员工经特种作业培训后相关资格证书统一交由第二采气厂作业一区资料室管理，信息未与项目管理相关部门共享，且未建立相关档案台帐，管理存在不足。

五、实施对策和建议

（一）落实申请和取证主体，明确合作双方职责

根据风险抵押金的“属地管理”原则，外方作业者无法在作业当地缴纳单个项目的风险抵押金。中方应建议作为生产作业者的壳牌公司，就其经营范围向国家安监总局提交整体风险抵押金，覆盖其在中国区各个合作项目，包括长北项目，并应充分发挥项目外方公共关系部门和HSE部门的职责，主导开展安全生产许可证取复证等政府批文类工作，负责提供相关作业者资格证照，而项目中方HSE部门提供特种作业人员操作资格、设备设施检测报告、人员工伤保险证明、作业场所职业病危害申报等资料和相关支持。

（二）及时总结，合理计划，确保周期性工作的顺利开展

由于安全生产许可证需每三年更新办理一次，而项目人员流动性相对较大，指定唯一的负责人办理此项工作难度较大，这就需要在完成一次申办工作后需要做好归纳和总结，当岗位人员发生变动时做好交接和备案工作。

重新开展此项工作后，更要充分考虑政府部门工作周期、协调解决问题周期、所面临的挑战等各种影响因素，制定详细工作计划，明确工作内容（做什么：WHAT）、工作方法（怎么做：HOW）、工作分工（谁来做：WHO）和工作进度（什么做完：WHEN），并将计划落到实处。并定期将工作计划和执行情况拿到例会上进行公开讨论。确定工作实施的阶段性进展，并取得上级和其他部门的支持协作。此外，在工作计划的执行过程中，要经常跟踪检查执行情况和进度，发现问题，要及时解决并继续推动，确保工作开展的顺利进行。

（三）更新法规标准，加强法规学习，加快隐患整改力度

目前，项目不定期收集最新的国家和地方法律法规，并进行传达和学习，同时通报设计、生产等部门和项目经理，并根据更新和增加的内容，及时调整生产实际，以满足最新的法律法规要求。

同时，进一步加强操作员工日常巡检管理,对现场隐患进行排查，及时发现，分析后及时上报，并记录在案；督促落实管理人员的日常、月度、季度、年度工作许可检查，周度巡检，月度现场检查巡视，领导层现场检查等，从领导层推动现场隐患的整改；强化对从事故控制卡反映出来的问题隐患的追踪，明确相关责任，完成整改后及时关闭。

（四）完善培训内容，制定培训计划，按法律法规要求及时开展各类资格培训

针对部分外方项目管理人员和安全管理人员无安全资格证或资格过期上岗问题，按照“地方标准严于国家标准，执行地方标准”的原则，建议纳入项目年度培训计划，遵循“属地管理”，就地邀请地方安监部门对项目外方管理人员和安全专职人员开展安全资格培训，确保其具备安全从业资格，满足国家地方法律法规要求。

（五）分类整理、有序存放，加大资料规范管理力度

长北项目现已设有专职培训师，操作人员及工程师的各类资格、技能培训的档案及资料均应统一管理，实现作业区和项目的信息共享，同时明确资料管理人员职责，进一步落实资料档案管理办法，提高资料管理人员业务能力，强化各类资料的分类管理和有序存放，及时更新、存档，保证各项工作的顺利开展。

（六）及时开展企业安全生产事故应急救援预案审查备案

根据我国《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)和《陕西省生产安全事故应急预案管理工作实施意见》（陕安委会发【2010】9号）关于应急预案备案三年有效期的相关规定，项目需在安全生产许可证到期前完成安全事故应急预案的重新审查和备案，以确保安全生产许可证的有效性。

六、结论

油气开采中外合作项目作为能源开发的一种特殊形式，以其先进的生产和卓越的管理，已被业内所普遍认可，长北项目更被推为世界能源开发合作项目中生产和HSE管理的佼佼者。有效履行作业者的权利和义务，及时开展安全生产许可证的申办，不仅有利于明确合作双方的权、责、利，促进双方的进一步合作，更有助于推动项目的生产建设。

[1]《安全评价通则General Principle of Safety Assessment》,AQ 8001-2007.国家安全生产监督管理总局发布,2007-4-1.

[2]《安全生产许可证条例》,第397号令,国务院,2004-1.

[3]《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》,第20号令,国家安全生产监督管理总局,2009-4-30.