新形势下档案工作的新思路

张延平

十八届四中全会强调要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。随着政府职能的转变，要求政府成为责任政府、透明政府、法制政府。我们档案部门作为党委和政府职能机构，将会成为各级政府政务公开和信息发布的重要平台和场所。一方面为适应形势发展需求，将保存的大量政务信息资料及时向社会开放;另一方面将政府各部门公开的规范性文件和社会上有价值的资料收集进馆，开设窗口提供给老百姓查阅利用。因此档案部门要想跟上时代的步伐，档案工作就要研究新情况，适应新变化，解决新问题，寻求新发展。只有把握发展的脉搏，步入创新之路，才能找准档案工作的切入点，才能有效地促进档案事业可持续发展。

扩展档案工作领域

加大材料收集范围

档案既是“存史”的重要载体，又是“资政”的重要基础，更是“惠民”的重要手段。档案是档案部门为社会服务的主要资源，要满足新形势下社会对档案的需求，过去档案工作以机关、企事业单位为主的方式已远远不能适应社会需要，档案工作要根据当前形势的需求拓展服务领域。目前我们档案部门需扩展的工作范围：乡镇、农村、社区、家庭、私企等。内容涉及：医疗、健康、信誉、名人、社保、住房、种植、养殖等。市县两级档案部门要确保这些领域形成的档案齐全完整，一是要深入这些领域了解产生的资料，帮助他们制定收集范围、保管期限及整理要求;二是帮助他们培训一批能胜任档案工作的专业人员;三是每年对形成的档案进行检查，确保材料齐全完整;四是对保管条件差的单位或个人形成的档案要及时接收进馆。

创新档案工作

满足社会发展和民众需求

目前重收藏保管，轻开发利用的现象仍然存在。造成一大批极富价值的珍贵资源“养在深闺人未识”。其次，馆藏结构不合理，大多数档案馆保存的档案以文书档案为主，专业档案多在基层档案室保存，对电子、实物、音像、照片等特殊载体档案的收集缺少长远、系统的规划，档案信息资源的分散，导致馆藏结构单一、管理无序等问题的产生。再就是服务方式还处于被动服务状态，大部分仅限于提供证明，复制资料，形式单一。所以，要满足社会发展和民众需求，档案工作必须创新。

1、档案观念创新

档案工作创新的关键首先要有创新意识，作为一个部门尤其是领导者，首先对工作要有创新意识，有强烈的创新欲望，这样对工作才能有创新发展。由于档案工作一成不变，单调而枯燥，使得大多数档案工作人员在工作中缺乏创新理念及创新欲望。特别是欠发达地区的档案工作基本处于墨守陈规状态，按传统办事，日常工作只是满足于每年立卷归档，提供利用多少卷次，而对于市场需要哪方面的档案材料，档案工作是否适应当前形势和社会发展需要等，知之甚少，更谈不上档案工作如何主动、超前服务于市场，服务于社会。所以档案部门一定要解放思想，更新观念，树立创新意识。依照中央两办《意见》，正确分析当前档案工作存在的不足和问题，充分认识观念创新在档案工作中的作用。

2、档案机制创新

档案工作要创新，就必须有健全完善的工作机制。创新工作机制就是要克服和防止工作的随意性、盲目性，加强法律法规和制度建设，做到有法可依、执法必严、违法必究，使档案工作制度化、程序化和规范化。同时要加强档案工作人员职业道德教育，制定一整套职业道德规范和章程，并使大家自觉遵守。规范和章程不能流于形式，要表扬先进，树典型，做到学有先进，赶有目标;要发挥奖惩制度的作用，定期检查与评议执行情况，用舆论约束档案工作人员的服务行为，不断提高档案人员的素质。

3、档案管理手段创新

档案工作的技术手段和条件是提高档案工作效率、确保档案服务质量的重要前提。利用现代化管理手段，即改变以往的手工方式，通过计算机技术来实现对档案的管理和利用。一是档案资源信息化。各级档案馆要首先对馆藏档案数字化，建立起档案信息资源共享的技术平台。二是管理手段现代化。将现代化技术设备、技术手段应用到档案管理中，逐步实现档案管理专业化、自动化。三是档案管理标准化。建立和制定各类档案管理标准，形成档案管理标准化体系，确保各项管理工作的有效实施。四是开展在线服务。传统的档案利用方式已不能满足需求，特别是到档案部门利用档案原件的方式，在信息化时代里必然要发生变化。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境，使人们更注重信息的时效性，希望通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。档案馆可充分利用网络，在网上公布馆藏指南，有选择性地开放档案目录、开放现行文件，定期进行特色档案信息发布，接受网上提交的查档预约单等，在互联网上开辟一个为社会各界服务的新渠道。

4、档案馆服务功能创新

随着社会文明的进步和人类文化水平的提高，档案馆的社会功能逐渐被认识，档案馆要从封闭走向开放，为公众更好更多地了解社会历史和国家政策提供内容和场所。一是提高资政决策功能。档案馆要增设专门人员研究分析本地区经济和社会发展的重要问题，分析馆藏档案中对当前工作决策有参考价值的信息，找准两者的结合点，选准服务的切入口，通过各种载体，有效地为领导决策提供档案信息。二是完善展览教育功能。档案馆既要注重建立有地方特色的长期陈列展览，又要结合社会需求，利用重大纪念日，重大活动举办短期展览，有条件的可创建网上展览，档案馆要把举办档案展览作为档案服务创新的突破口。三是发挥文化休闲功能。档案是人类社会文化的记录，是宝贵的历史文化资源，在真实性、完整性、系统性等方面具有无可比拟的优越性，能够带给人们知识的增长和精神的愉悦，所以说，档案馆是人们文化休闲的好去处。需要特别指出的是，我们指的休闲功能与西方国家档案馆的休闲功能不同，现阶段有条件的综合性档案馆可以通过开展档案展览、组织中小学生参观、开设档案论坛、编辑出版有历史研究价值和可读性的编研成果、拍摄历史专题片、建设数字档案馆等，提供全方位的个性服务来体现文化休闲功能。endprint

强化档案队伍建设

档案事业的发展依赖于档案工作队伍建设，加强档案队伍建设，打造一支政治强、业务精、作风好的高素质档案工作队伍，是档案工作适应新形势要求的重要保障。

1、健全档案工作队伍用人机制

社会和科学技术的进步，使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生了变化，现代技术也广泛应用到档案工作中，这就需要精通专业技术的人去管理。因此，选用高素质人才，是加速档案科技进步，推动档案事业发展的关键。一是完善人才录用机制。要引进录用一些有专业知识、专业技术技能、热爱档案工作的人才，充实档案队伍，为档案工作上水平提供人力保障。二是完善人才使用机制。要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年轻干部，建立人才使用制度，做好档案人员的稳定工作，促进档案工作的持续稳定发展。三是完善人才考核机制。要在档案工作中推行目标化管理，健全激励机制，充分调动档案人员的工作积极性。科学制定岗位目标责任制，既考察工作热情和工作能力，也考察工作实绩，奖优罚劣，树立榜样，大力宣传档案战线上的先进人物和模范事迹，在社会上形成一种理解、尊重档案人员的良好社会风气，从而推动档案事业健康、有序地发展。

2、加强档案工作队伍管理

首先，要努力培养档案人员爱岗敬业、乐于奉献的精神，要热爱档案事业，树立全心全意为人民服务的思想，不记名利、不患得失，真正履行好档案工作的职责。其次，要不断提高档案人员的业务素质。档案人员要掌握档案法律知识和档案专业理论知识，学习现代化技术，掌握新知识、新技能，特别是计算机和网络时代档案工作的知识和技能，为做好档案工作打下坚实基础。

3、创新人才队伍培训

在培训内容上求“新”。如果仅仅停留在过去的知识点上，不努力学习和接受新知识，调整充实知识结构，就不能适应现代社会对档案工作的新要求。在人才培训上要打破陈旧的观念，利用多媒体教学手段，编制多媒体教学课件，采用讲解、观摩、案例、互动等形式，采取请进来走出去、以岗带训、轮岗互训、特岗特训、讲座交流、集中培训等。在培训效果上求“特”。就是在人才队伍培训上，不能大锅炒饭，而要根据工作需要，因材施教。要找准人才队伍建设的“瓶颈”和“短板”，具体情况具体分析，走有针对性的特色人才培训之路。endprint