中国信息化：三季度形势分析与四季度走势判断

信息化走势判断课题组

2014年第三季度，我国信息化发展态势良好。信息网络基础设施建设步伐明显加快，信息技术创新应用进入快速深化阶段，移动政务服务悄然兴起，得到社会的广泛认可，智慧城市务实推进，应用于公共服务、城市建设等多个领域，信息消费的新思路、新模式取得明显成效。但同时，信息基础设施亟待进一步完善和优化，政府网上服务能力和水平有待提升，网络空间行为效力尚未得到法律法规的认可等问题仍然突出。

展望四季度，我国各地加大宽带网络建设力度，将进一步推动“宽带中国”战略落地实施；社会对公共信息资源需求日益迫切，其经济价值愈发凸显，微博、微信等移动政务服务将成为政务服务新渠道；繁荣的4G终端市场将带动信息消费新的增长；从中央到地方，各级政府高度重视信息技术在企业的应用，企业信息化进程加快。

基本情况

信息网络基础设施建设不断加快

第三季度，我国宽带建设速率明显提升。截止到2014年8月31日，三家基础电信企业互联网宽带接入用户净增922.2万户，总数达到1.98亿户。4M以上宽带用户占比超过85%，8M以上宽带用户占比提升到33.6%，用户占比突破三分之一（见图1）。光纤接入FTTH/O用户总数达到5757.2万户，占宽带用户比重达29.1%，比上年末提升7.5个百分点。移动互联网规模不断扩大。8月，移动互联网用户总数达到8.79亿户，同比增长6.2%，比上年末净增7192.1万户。95%以上的移动互联网用户使用手机上网，对移动电话用户的渗透率达到66.4%，创今年以来最高点（见图2）。全国移动电话用户净增357.9万户，移动宽带用户（3G/4G）净增1211.9万户。移动电话用户中2G、3G和4G用户总数占比分别为59.8%、37.9%和2.4%。

信息技术创新应用仍在快速深化

目前，人工智能、大数据、卫星通讯、物联网、云计算等新一轮信息技术创新应用取得重大突破并不断向深层次发展。

百度利用人机交互技术、动态传感技术和基于深度学习的图像识别技术研发了百度眼，可应用于探索导览、商业购物等场景，为佩戴者实时提供各种信息、知识、解答、提示、解决方案、服务等；大众、奔驰、沃尔沃、路虎、东风、比亚迪、红旗、长安标致、启辰乘风、奇瑞等众多品牌汽车依托物联网技术纷纷推出新能源智能汽车，开启汽车互联新时代；李嘉诚持股的Facebook推出Atlas新广告系统，开始利用大数据增加广告收益，其股价曾因此冲至79.71美元的历史高点；北京市将以云计算为基础，建成健康云市民体验中心，接入100家智能设备厂商，帮助普通老百姓建立数字健康档案，持续跟踪和服务他们的健康情况；广东省推出4G智慧医疗系统，为“登革热”疫情防止提供4G网络远程会诊、信息快速收集。

移动政务服务悄然兴起

移动互联网、社交网络、智能手机等新技术的兴起和普及，使中央和地方政府部门体验到移动政务带来的便捷、高效，纷纷开通自己的官方微博、微信。

据了解，工业和信息化部同时开通了微博、微信“工信微报”；国家税务总局开通了微博、微信；南充市已开通政务微博账号1121个，初步建立起覆盖市、县、街道、社区四级的政务微博矩阵体系；广东佛山市三水区开通了新浪、腾讯政务微博70个，政务微信26个；湖北省130个检察院全部开通了微博、微信，形成了门户网站、手机客户端、微博、微信、博客五位一体的“鄂检网阵”；佛山市政务微信数量已达212个，其中市直机关34个、禅城29个、南海60个、顺德45个、高明15个、三水29个；九龙坡区分局开通重庆首个微博、微信“失物招领”平台；贵州省日前也发布了《贵州省政务微信建设指导意见》，要求在年底前认证开通300个政务微信公众账号，推动全省党政机关、企事业单位和人民团体运用即时通信工具开展政务信息服务；山东临沂市印发了《关於进一步加强政府信息公开工作实施方案》，要求市、县各部门于10月1日前，全部开通政务微博。

智慧城市应用覆盖多个领域

随着住建部和科技部两部委联合推进第三批国家智慧城市申报试点工作的启动和发改委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中提出的要求，越来越多的智慧城市应用于城镇规划、基础设施、城乡住房建设和公共服务等领域，智慧城市建设进入实质性建设和推进阶段。

日前，上海发布《推进智慧城市建设2014—2016年行动计划》，以生活、经济、城市管理、政务、区域示范等五大领域为着力点开展应用；长春市将重点打造宽带长春工程、智慧政务工程、智慧交通工程、智慧医疗工程、市民卡工程和智慧长春体验馆工程；辽宁省大连市政府发布了《大连市城市智慧化建设总体规划（2014～2020）》，将在公共管理、民生服务和经济发展等领域深入推进智慧化建设；为缓解公众看病难问题，宁波市利用信息化和互联网技术，启动了“云医院”建设；为有效地防范和控制食品药品安全风险，遂宁市搭建了与智慧城市系统对接的智慧食药监管平台，将建立全市统一的监管对象电子信息档案库，实现执法助手、远程食品安全监管等功能。

各地积极探索促进信息消费

为拓展信息消费领域，各地积极探索新思路、新模式，信息消费总体发展态势稳步增长。截止今年上半年，全国信息消费整体规模达到1.34万亿元，同比增长20%，上半年网络零售额超过1.08万亿元，占社会消费品零售总额的比重达到8.7%，成为全球最大的网络零售市场。

统筹协调方面，许多信息消费的试点城市成立了试点工作领导小组。如，北京市构建了四级组织领导体系，由市领导统筹协调、市有关部门协调推进、各区县组织落实、重点依托企业实施保障。吉林省建立了信息消费项目进展情况每月定期上报制度，形成了省、市（州）、县（区）以及企业的上下联动、逐级督办、分片负责、协同推进的联动工作机制。政策方面，北京、四川等20个省市出台了促进信息消费的意见或者方案。石家庄、厦门等38个试点城市制定了试点工作实施方案。endprint

同时，各地纷纷开展重点工程建设。如蚌埠市实施了智慧城市建设、信息惠民、政务信息化、电子商务发展、两化深度融合、农业信息化等六大工程。广东省通过实施重大工程项目推动物联网产业市场规模快速扩张，2013年全省突破1900亿元，同比增长40%。

主要问题

信息基础设施亟待进一步完善优化

虽然，各地政府和电信运营商加大了信息基础建设的力度，但在基础设施服务水平和用户实际需求还存在一定差距。以4G为例，由于4G频段高，自由空间损耗、穿透损耗、馈线损耗均增大，在商业楼宇、地铁、机场、小区、政府等公共区域的内部深度覆盖尚难达到令人完全满意的程度。此外，一些小区住户担心基站辐射，往往也不愿意运营商将基站建在附近，使得运营商的深度覆盖实施进展容易受阻。据ITU统计数据显示，移动通信发生在室内的业务占比达70%，数据业务发生在室内的业务占比达80%。室内深度覆盖问题仍是运营商4G网络建设的一大难点。

政府网上服务能力和水平有待提升

面向企业和社会公众提供服务是政府网站的核心内容，能否让老百姓能更方便地使用政府网站成为政府网站服务能力和水平的重要体现。但从目前社会公众对政府网站的普遍反映来看，对政府网站的满意度和使用率有待进一步提高。

一方面，用户难以快速找到有价值的信息。打开一些政府门户网站的首页，新闻动态类的信息占据了各大门户网站过多的篇幅，而一些老百姓非常关心的信息则放置在页面不太明显的位置，大量多至3、4屏的政府网站首页设计使得老百姓经常找不到所需服务的具体位置。

另一方面，政府网站难以为百姓提供全流程网上办理服务。各级的政府网站能够实现网上预约和网上申报的事项非常少，难以找到能够实现全流程网上办事的政府网站。

网络空间行为效力亟待法律法规认可

当前，网络空间的应用正在向深层次发展，很多新行为亟待法律和制度的认可。例如，网上办公、网络会议、电子发票、网上投票、网上民意表达等，都亟待通过制度和法律的认可，只有认可了，网络空间才能得到充分利用，才能真正把经济和社会活动中相当大一部分内容转移到网络空间中。发生在网络空间中的活动如果能够依据法律制度认定行为的性质和有效性，就打破了实施这些网络行为的障碍，在很大程度上鼓励了信息化的应用。

四季度走势判断

宽带网络建设将推动“宽带中国”战略逐步落地

进入第三季度以来，许多地方围绕宽带网络建设制定出台了相应的政策措施和资金方案，预计第四季度，“宽带中国”战略的实施将不断深化。

如，河南省印发了《关于切实加强通信信息网络基础设施保护工作的紧急通知》，要求全省各地、各有关部门认真贯彻落实“宽带中原”战略，依法加强通信信息网络基础设施保护，切实保障人民群众通信需求；山东省出台《山东省“宽带中国”战略实施方案》，提出了山东省实施“宽带中国”战略的发展目标、重点任务和保障措施，对推动宽带建设提出了明确要求；广西壮族自治区出台了《宽带广西战略行动计划》，计划明确提出了广西加快宽带网络建设的技术路线；广东省印发了《宽带广东发展规划（2014～2020年）》，对广东省的宽带建设制定了三大阶段目标。资金保障方面，青海省为扶持宽带青海建设，制定了2000万元专项扶持资金分配和使用方案；黑龙江省引进民资1.3亿元参与驻地网建设。日前，工信部和国家发改委联合发文确定了39个城市为2014年度“宽带中国”。预计下季度，随着本年度示范城市的确定和各地政策资金的支持，将大力推动“宽带中国”战略逐步落地。

公共信息资源经济价值愈发凸显

随着社会对数据开放的需求越来越强烈，数据的价值将愈发凸显。通过对北京、上海的政府数据开放网站和其他信息服务网站的调查发现，地理位置类信息和气象信息等公共信息资源的应用呈上升趋势。以地理信息为例，截至今年上半年，我国地理信息企业间并购总额超过100亿元，企业并购重组趋于活跃。预计，今年我国地理信息产业产值将超3000亿元，增长率达20%以上。

另外，如气象信息，国家气象信息中心将对“中国气象网应用软件”进行开发，这将有助于提高我国气象服务年产值。此外，已有百度、方正国际、九州联宇、医行华夏等很多企业表示希望能利用并开发公共信息资源。预计到第四季度，企业关注度和参与度将不断提升，将通过拓展公共信息资源应用释放巨大经济价值。

移动政务服务将成为服务新渠道

以移动终端办理业务的移动政务充分满足了公众无处不在的服务需求，作为政府为公民提供公共服务的新途径，成为必然的发展趋势。2014年9月10日，国家互联网信息办公室下发通知，要求“全国各地网信部门推动党政机关、企事业单位和人民团体积极运用即时通信工具开展政务信息服务工作。”根据通知要求，第四季度，我国政务公众账号将达到6万个。

据2014年7月发布的《第34次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年6月，我国手机网民规模为5.27亿，手机上网的网民比例达83.4%，首次超越传统PC80.9%的上网率。从国家政策支持和手机上网用户使用情况来看，我国移动政务服务将全面覆盖，发展趋势已显而易见。

4G终端繁荣将带动信息消费新一轮增长

随着4G的全面商用，电信运营商加快了4G终端和业务的部署，丰富的4G终端将带动信息消费一轮新的增长。

目前，我国4G移动电话用户继续保持高速增长态势，8月净增942.7万户，创单月净增规模新高；总数突破3000万户，达到3005.3万户。截至7月底，中国移动的4G手机已经超过了400款，预计年底将超过700款；中国联通计划到年底将发布150款双4G终端；中国电信计划投入400多亿元人民币用于2014年度的4G网络建设，年底将有70余款天翼4G终端全面上市。

由此可见，国内三大运营商竞争日趋白热化，加之人们期盼已久的IPhone6即将在国内发售，预计到第四季度，4G终端市场将呈现繁荣景象，成为信息消费新的增长点。

企业信息化环境将持续改善

近期，中央和地方政府高度重视信息化技术在工业企业的应用，相继出台了一系列极富含金量的政策措施，预计今年第四季度，各地将加快企业信息化建设。

国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，各地将认真贯彻落实意见要求，加快生产制造与信息技术服务融合。

浙江省将按照《浙江省人民政府办公厅关于深化工业强县（市、区）建设工作的指导意见》要求，以娃哈哈、万向、传化等38家“三名”培育试点企业为重点，创新企业信息化管理体制。辽宁省重新修订了《辽宁省企业技术改造贷款财政贴息资金管理办法》，将重点支持工业化和信息化融合项目，两化融合项目可按评估后投资额的20%补助资金。endprint