聚焦改革发展 推进实践创新——区县人大常委会2014年度工作要点综述

文/未　天

聚焦改革发展推进实践创新——区县人大常委会2014年度工作要点综述

文/未天

近日，本市17个区县人大常委会相继出台了年度工作要点。这些“区域版”人大工作计划，不仅贴合区县实际，而且贯穿改革精神和法治思维，助推区县经济社会发展和民主法治建设。

关键词：改革创新、转型发展、民生改善

2014年是改革之年，从中央到地方都强调要以改革创新作为统领各项工作的主线。因此，“聚焦改革”也成为各区县人大年度工作计划的核心主题，一些重点工作紧紧围绕全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，体现服务和支持区域全面深化改革的总体思路和要求。

建立中国（上海）自由贸易试验区，是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海和浦东转型发展的崭新机遇。浦东新区人大顺势而为，将积极支持和配合市人大相关立法工作；关注自贸区与“四个中心”核心功能区建设联动发展，推动政府做好配套服务、对接承载、内外联动等相关工作；就《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》贯彻落实情况开展监督检查，支持政府抓住自贸区建设重要机遇，深化综合配套改革试点。黄浦、杨浦、普陀等区县人大将国资国企改革发展情况、深化行政审批制度改革工作情况等作为重要的监督议题，推进国企发挥社会效能和提高经济效益，推动政府简政放权，加强管理创新，提高治理能力。

紧扣全区发展大局，推动政府解决好区域改革发展稳定的重大问题也是区县人大工作要点的“主心骨”。各区县人大在发挥人大职能作用过程中更加关注发展质量、发展方式、发展后劲，积极促进区域经济转型、内涵发展、结构调整和能级提升。闸北区人大将全力推进南、中、北重点区域开发建设，突出对旧区改造以及苏河湾、环大宁商圈、市北高新园区等重点区域、重大项目建设情况的监督。长宁区人大将推进区政府加快对接虹桥机场东片区改造，做好现代航空服务业功能与产业链的规划研究，为长宁经济发展增加新的增长点。金山区人大将加强对新型工业化试点工作推进情况和全区转型发展中的重点产业、重大项目、重要工作推进和实施情况的监督。

“惠民生”历来是人大监督工作的重中之重。各区县人大年度工作要点的“重点篇章”也围绕着保障和改善民生展开，旧区改造、老年事业、环境保护、食品安全等百姓关心的热点问题也进入到人大履职的视野。特别值得注意的是，今年不少区县人大把监督调研的视角聚焦到区域人口调控管理和人口结构优化上。闵行区人大结合对“城中村”改造、危旧厂房改造、“美丽村庄”试点推进、征地拆迁“待撤村”撤村等专项工作的审议，多层次、多角度地推动转型发展与人口结构调整的相互协调促进。普陀区人大将听取区政府关于本区加强人口调控管理工作情况的汇报，支持政府建立人口管理常态化工作格局，明确牵头部门，采取具体措施，科学制定区域人口、资源、环境等发展调控目标，严格控制人口规模。

监　督：满意度测评、询问常态化、全口径预算审查

监督是区县人大行使职权的“重武器”。如何深化细化监督措施，切实增强监督工作的针对性、有效性和权威性，充分发挥人大在推进区域经济社会和谐发展中的重要作用，区县人大可谓动足了“脑筋”。事实上，不少监督方式的创新正是从基层实践中逐步萌芽发展完善的。

去年，黄浦、杨浦、嘉定等区县人大试点对专项工作报告开展满意度测评，今年还将进一步规范和深化。黄浦区人大将制定开展满意度测评的实施方案，明确测评的对象、范围、内容、方式等，并将测评结果向区委、区政府领导和相关部门进行通报，到明年考虑将测评结果逐步向社会公开。杨浦区人大也将修改关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的办法，完善“满意度测评”工作。嘉定区人大将进一步丰富和完善各种监督形式，对本区老龄事业发展情况、园区二次开发工作情况以及征收安置工作情况开展回审和满意度测评，形成工作机制。

如果说去年区县人大开展专题询问还是有所取舍，今年则将进一步探索询问的常态化。黄浦区人大在有计划、有步骤地开展专题询问的同时，将逐步运用和完善询问这一法定的监督方式，对常委会审议的议题，在审议过程中组成人员也可进行询问。崇明县人大将在常委会会议听取专项工作报告、视察调研等活动中，常态性地开展询问。浦东新区人大提出，在审议专项工作报告的同时开展询问，必要时提出质询，以提高监督效能，推动“一府两院”改进工作。

加强全口径预算决算审查监督，拓展预算监督的深度和广度，也是各区县人大监督工作的一大重点。闵行区人大将加大代表和社会公众参与预算活动的力度，完善预算监督员制度，提高预算监督能力；将国有资本经营预算纳入人代会审查范围，进一步做深做实政府公共预算、专户资金和征地养老资金的审查监督。长宁区人大将继续组织代表对部分具体预算项目开展听证；重点监督财政支出绩效情况，推进建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，提高财政资金的使用效益和效率。金山区人大将推动预算编制、“三公”经费使用情况逐步公开，督促公共财政坚持向民生倾斜，加强审计、评估和整改落实的监督。

探　索：完善工作机制、推进人大制度实践创新

今年是人民代表大会制度建立60周年，区县人大还将开展党的群众路线教育实践活动。各区县人大以此为契机，加强常委会自身建设，提高依法履职能力，同时立足实际，完善人大工作机制，推进人大制度实践创新。

扎实、深入开展党的群众路线教育实践活动，是各区县人大今年的一项重点工作。静安区人大将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，完善常委会领导班子集体学习、集体调研制度，提高思想认识，转变工作作风，密切常委会领导与代表、群众的联系，进一步拓宽群众诉求表达渠道，把代表与群众对常委会工作的满意度作为衡量人大工作的重要标准。松江区人大将通过深入开展党的群众路线教育实践活动，树立真心实意为人民服务的理念，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，坚持实事求是，大兴务实之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实增强教育实践活动的有效性和长效性。

区县人大也在思考探索如何完善人大工作机制、推进人大工作创新发展。徐汇区人大重点围绕落实区政府重大事项及重大决策向人大报告制度的具体办法、建立人大监督意见办理跟踪反馈办法、探索协商民主在人大工作中的运用等五项课题开展调研，并将进一步修改完善相关制度规范。崇明县人大积极探索对“一府两院”办理审议意见的工作开展评价，选择代表书面意见落实情况的审议意见办理工作开展评价，抓好常委会审议意见的落实。杨浦区人大将研究建立常委会专家咨询小组，聘请具备丰富的法律、财经、金融、城市规划等专业理论知识和研究能力的学者、实务工作者，组成专家咨询小组，为做好有关专业性较强的工作提供智力支持和专业服务，提高常委会调研和审议质量；探索为部分代表配备志愿者助理，支持代表更好地执行代表职务。宝山区人大还将探索建立“监督建议书”制度，不断提高人大监督的有效性。