再接再厉，不断开创市人大工作新局面

市人大常委会主任　殷一璀

再接再厉，不断开创市人大工作新局面

市人大常委会主任殷一璀

编者按：2月8日，市人大常委会召开2013年度机关工作总结交流会。市人大常委会主任殷一璀出席会议并讲话，市人大常委会副主任钟燕群主持会议。现专文刊发殷一璀主任的讲话要点，供学习参考。

今天，市人大常委会召开2013年度机关工作总结交流会，主要目的是弘扬先进，总结经验，查找不足，明确目标，进一步做好今年常委会和机关各项工作。刚才，海同同志宣读了关于2013年度最佳特色工作和先进个人的表彰决定，最佳特色工作集体和优秀个人代表作了交流发言。大家讲得都很好，从不同侧面、不同角度反映了去年常委会和机关工作取得的进展及队伍的精神风貌。下面，我结合大家的发言讲几点意见。

一、在大家的共同努力下，2013年常委会工作取得明显成效

去年是本届市人大常委会履职的第一年，无缝衔接的要求高，顺利开局的任务重。一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委全会精神，坚持一手抓履职工作，一手抓自身建设，注重充分发挥常委会、各委员会组成人员和人大代表的作用，注重推进常委会履职的制度化、规范化和程序化，顺利完成了各项履职任务。

一是平稳过渡。在上届常委会工作基础上，我们务实谋划、积极推进新一届常委会各项工作，实现了各项工作不断不乱、有序衔接。

二是积极履职。去年常委会履职项目多、任务重、要求高，我们注重突出重点，统筹谋划，较好地完成了各项任务。我们还积极推进常委会自身建设，不断扩大人大工作的公开性和透明度，取得了良好的社会效应。

三是夯实基础。我们既注重抓好当年履职工作，又注重抓好为五年履职打基础的工作。开展七个专项调研，形成了质量较高的调研报告。精心组织代表履职学习，得到代表的高度认同。制定机关干部下基层锻炼五年规划，组织13名机关干部赴基层挂职。

四是转变作风。常委会党组和机关党委将群众路线教育实践活动作为加强自身建设、提升履职水平的重要抓手。按照中央统一部署和市委要求，认真制订并严格落实实施方案，对增强做好新时期人大工作的责任感和使命感、积极探索群众路线在人大履职中的有效运作方式和载体、更好推进人民代表大会制度与时俱进等有了新的共识。我们还积极推进建章立制工作，提出了一批制度建设任务。

以上这些成绩的取得，是全体常委会组成人员、各委员会组成人员共同努力的结果，与机关全体同志的辛勤劳动和默默奉献也是分不开的。我感到，在去年工作中，人大机关干部非常努力，做到了“五个强”：一是责任意识强。敢于担当，谋划工作主动，协助新到任的常委会、委员会领导尽快进入角色，顺利启动了各项工作；二是进取意识强。勇于攻坚克难，围绕改革创新立法、环保工作专题询问、旧区改造监督、预算审查监督等重点难点工作，积极主动建言献策，做好参谋助手；三是创新意识强。大胆探索，开展“微创新”，机关工作流程不断优化，效能进一步提升；四是协作意识强。各委员会、各部门密切配合，形成合力，共同服务常委会重点和全局工作；五是自律意识强。坚决贯彻中央八项规定和市委有关要求，工作作风明显改进。这种好的追求、好的思想、好的作风需要我们在今后工作中进一步加以发扬。

二、奋发有为，进一步做好今年人大各项工作

全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进人民代表大会制度理论和实践创新，人大担负着重要职责。今年，常委会工作任务十分繁重，希望大家进一步强化全局观念、协作意识和工作责任感，共同努力把各项工作做好。

（一）做好今年人大工作，要进一步增强三个意识

一是要增强与时俱进的意识。市人大工作贯彻落实中央和市委精神，最终要推进人民代表大会制度与时俱进。贯彻落实好党的十八大和十八届三中全会精神，一定要强调与时俱进的工作理念。这次群众路线教育实践活动中，部分同志在分析存在的不足时，都把创新不够作为其中一条，把与时俱进作为自己的整改目标。人大工作按法律、按程序办事，这是人大工作的特点和性质所决定的，但也有与时俱进的空间。去年大家在工作中积极开展微创新，做得比较好。我感到，微创新是工作理念，引领了实践；微创新完善了履职方式，推动了工作；通过微创新，破解了难题，回应了社会关切。我们要不断强化与时俱进的意识，以创新思维做好各项工作。

二是要增强推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型的意识。人大工作最讲程序、规范，但目前我们履职工作中的一些细节问题，以及一些新涉及的领域，还存在规定真空、规范缺失的情况。比如，监督议题立项的规范化，常委会审议意见办理的规范化，议案和书面意见督办的规范化，要情通报制度的规范化等等，都有待我们细化和完善。我感到，本届常委会如果能在前几届工作基础上，在人大工作制度化、规范化、程序化方面再进一步，这就是对人大制度完善和发展作出的贡献。我认为，人大工作制度化、规范化、程序化，很重要的是要专业化。人大工作要体现成效，必须有一支通晓人大制度、掌握运作规律、熟悉工作细节的团队作支撑。常委会组成人员是有任期的，而人大机关是铁打的营盘，机关干部则是职业的人大工作者。机关干部专业化程度的高低直接影响常委会履职的整体水平，我们各委员会、办公厅、研究室都要在培养专家型工作人员方面拿出一些新举措。

三是要增强讲认真的意识。凡事就怕认真二字。认真就是一丝不苟的办事态度，这是各级国家机关应该大力倡导的文化。对人大而言，认真首先是政治自觉，是对人大制度的制度自信；其次是我们的工作态度；第三也是一种精神。认真还要有担当，勇于扛重担、挑大梁、打硬仗。现在我们所处的社会是一个多元的社会，我们的立法、监督工作，我们听取和反映民意，要获取最大的公约数确实不容易，一定要有认真的态度。过去一年，我感到，各委员会和业务处室都具有很好的担当意识，充满了积极作为、精益求精、催人奋进的正能量。我们人大机关就是要积蓄和发扬这样的正能量，非常投入、非常认真地做好人大工作。

（二）做好今年人大工作，要把握好常委会工作全局

常委会2014年工作要点在各委员会、各部门的共同努力下已经初步编制完成，党组会议也进行了讨论，下一步还要提交常委会会议讨论通过。我们要既有质量，又有效能地把各项工作做好。

2014年，常委会拟安排立法正式项目19件，预备项目9件。拟安排听取和审议专项工作报告9项，计划、预算监督项目5项，执法检查项目2项。具体讲，就是要做好五方面工作。一是围绕加强自贸试验区法制建设和促进深化改革开放、经济转型升级，制定中国（上海）自由贸易试验区条例，就常委会通过的促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定贯彻落实情况开展执法检查，听取和审议有关培育中小企业竞争力、社会信用体系建设、农村综合帮扶工作情况等报告。二是围绕推进民生改善和社会治理，制定或修改养老机构、老年人权益保障、消费者权益保护、大气污染防治、集体合同、精神卫生、人口与计划生育、教育督导、预防职务犯罪等法规，开展食品安全法、农产品质量安全法执法检查，听取和审议大气污染防治工作情况、反贪污贿赂工作情况的报告。三是围绕完善代表工作格局，进一步完善常委会组成人员和专门委员会联系代表、代表联系人民群众的制度；加大代表议案办理和书面意见督办力度；继续加强代表履职学习；提高闭会期间代表活动质量。四是围绕加强常委会自身建设、提高常委会履职水平，把提高审议质量继续摆上议事日程，推进审议情况在代表网上公开，进一步提高人大工作的透明度，增强常委会工作的前瞻性。五是围绕市委中心工作，就如何支持乡镇人大工作，如何更好发挥人大在法治上海建设中的作用，更好促进垃圾分类和减量等，继续开展专项调研。六是抓住教育实践活动整改契机，建章立制，进一步加强作风建设。

（三）做好今年人大工作，要进一步加强机关建设

机关各项工作都要树立一个明确的、积极向上的导向，要让想干事者有机会、能干事者有舞台；激励措施要向肯干事、会干事的干部倾斜,支持他们的工作、关心他们的进步。下一阶段机关建设要着重抓好四项工作：一是要发挥机关党委的作用，及时了解和掌握机关干部的思想状况，切实增强思想政治工作的针对性和有效性，理顺干部职工的思想情绪，力所能及地帮助解决实际问题，促进机关和谐建设。二是要加强干部的业务知识学习培训，加强整体规划，切实推进学习型机关建设。在群众路线教育实践活动中，大家提出了许多很好的意见建议，要真正拿出有效举措。三是要继续开展机关干部下基层挂职锻炼，丰富基层经历，提高综合素质。四是优化机构设置。我们要在不增加编制的情况下，运用有限的资源逐步对机关业务处室机构设置作调整，进一步加强机关效能，加强专门委员会工作力量，加强监督协调工作，加强办会工作，加强研究力量，加强书面意见办理力量，加强信息工作，使部门之间职能更加均衡。

本届常委会开局顺利，机关工作取得了一定进步，但我们要努力推进的工作还很多。希望大家再接再厉、积极进取，在常委会、各委员会全体组成人员和机关干部职工的共同努力下，把常委会各项工作做得更好，不断开创市人大工作的新局面。