欧洲与伊朗：关系很纠结

秦天

在前不久的联合国大会期间，伊朗总统鲁哈尼再次施展魅力外交，短短一周内分别会晤了法国总统和英国首相，英伊恢复大使级外交关系似乎只是时间问题。从整体上看，欧洲与伊朗的关系在经历2011～2013年的低谷后，出现有力反弹。然而，欧洲与伊朗关系的起伏反复已是家常便饭，双方关系再差也不至于一刀两断，而关系转圜也总是欲说还羞。

不像美伊关系那样具有对抗性

二战之后，美国逐渐取代了欧洲国家在中东的主导地位。在伊朗的标志性事件就是1953年伊朗摩萨台政府被推翻，一度遭边缘化的巴列维国王在美国支持下重新控局。事变之后美国成为对伊朗影响最大的西方国家。此后，伊朗的命运更多地与美国捆绑在一起。巴列维国王后期的伊朗是美国的盟友，伊斯兰革命之后伊朗则与美国反目成仇。在影响到伊朗伊斯兰共和国的几乎所有重大事件中（如两伊战争、2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争），历史上与波斯颇有渊源的欧洲角色被边缘化，甚至被视为美国的“跟屁虫”。在发展与伊朗的外交关系、经贸联系等方面，美国若是设卡设限，欧洲也无可奈何。

虽然欧伊关系长期笼罩在美伊关系的阴影之下，但两者绝非没有差别。欧洲与美国在伊朗的利益有着明显的区别。传统上认为，美国在中东的主要利益是保护以色列安全、反恐、遏制霸权国家和大规模杀伤性武器、确保油气能源供给稳定。在这些领域，伊朗几乎都是美国利益的竞争者和破坏者，这使得美伊关系总体上处于敌对状态。加之伊斯兰革命后发生的“人质危机”，导致美伊很早就中断了外交和主要经贸联系。

欧洲在能源安全、反恐、防范大规模杀伤性武器等方面的利益与美国大体相似。然而，欧伊关系却不像美伊关系那样具有对抗性。欧伊之间一直保持着一定程度的外交和经贸往来，尤以经贸纽带为甚。2004～2011年期间，欧伊年均贸易保持在200亿欧元以上。2013年欧伊贸易虽降至62亿欧元，但这一数目仍能在伊朗的对外贸易中排名第六。相比之下，美伊贸易就微不足道了。伊斯兰革命后，美国对伊朗实施贸易禁运，美伊贸易额除在1987年升至16亿美元以外，其余时间年均不足10亿美元。显然，欧伊经贸利益远远超过美伊。

能源是欧伊贸易的重要组成部分。在2011年末美国制裁伊朗能源部门、并迫使他国削减从伊朗进口石油之前，欧洲是伊朗石油的大买家。2004年，伊朗29%的石油输往欧洲，当时欧洲是伊朗第一大石油出口对象。2011年上半年，欧洲仍然进口了伊朗18%的石油，主要进口国是意大利和西班牙，此时伊朗石油均占到这两国石油进口量的13%左右。因此，欧伊贸易形成了欧洲进口石油、伊朗进口制成品和成套设备的格局，这是一种相互需要的关系。而且，欧伊还设想从伊朗南帕斯气田修建管道，经土耳其将天然气输往欧洲。虽然欧洲可以找到替代伊朗的新石油来源，但不可否认伊朗仍是欧洲近便的、稳定的能源来源国。相反，美伊之间已不存在能源纽带。伊斯兰革命后，美国进口伊朗石油就从1978年的每天55万桶骤降至上世纪80年代的不足10万桶，且自1992年起再未进口一滴伊朗石油。随着世界能源形势变化尤其是美国国内能源生产力的提升，美国对中东石油的依赖还在下降。

欧洲始终想通过对话改变伊朗

利益之差必然会带来政策之别。上世纪80年代至90年代初，美国在中东推行“双重遏制”，同时打压伊拉克和伊朗。伊拉克衰落后，美国加大了对伊朗的经济制裁，不仅禁止本国与伊朗的经贸往来，也开始施压别国限制与伊朗的经贸关系。2002年伊核问题曝光后，美国提升了对伊朗的军事威慑，尤以2003年伊拉克战争时最为突出。不过，自小布什政府后期以来，美伊谈判和接触的一面有所增加，美国参与了伊核问题的多边会晤，今年以来还与伊朗进行了公开的双边会晤。因此可以将目前美国的伊朗政策称为“遏制+谈判”，遏制是大框架，谈判则为美伊关系提供了新的可能性。

欧洲虽然也认为伊朗是威胁，但政策姿态与美国大相径庭。霍梅尼死后，拉夫桑贾尼总统走务实道路，试图恢复与西方的正常联系。在此背景下，欧共体于1992年提出所谓“批判对话”，即在人权问题、恐怖主义（如伊朗在欧洲搞暗杀）、军控、中东和平进程等问题上与伊朗开展对话。1997年伊朗改革派总统哈塔米上台，提倡与西方进一步改善关系。欧盟见势又推出“全面对话”，双方每两年举行一次副外长级磋商。2002年，欧盟甚至启动了与伊朗的“经济贸易合作协定”谈判。但欧伊这两次对话都未能善终，第一次是因为1997年伊朗特工在德国制造恐袭，第二次是因为2002年伊核问题曝光。但即便在伊核问题曝光后，欧盟仍然是主要的谈判参与方，对话仍然是欧洲伊朗政策的核心。欧洲人始终抱有通过对话来改变伊朗、改善欧伊关系的想法。从根本上说，维系与伊朗之间的对话也是保护欧洲在伊利益的一种方式。诸如哈塔米总统访问欧洲国家并会晤各国首脑、欧洲主要国家均与伊朗互设大使馆等现象在美伊关系中是不可想象的。

长期以来，美国不断游说盟友切断与伊朗的经贸联系，以便打造孤立和制裁伊朗的国际联盟。但这种努力首先遭到了欧洲的抵制。1995年克林顿发布总统行政令，禁止本国企业投资伊朗油气部门，试图给欧洲做示范。1996年，美国国会决定制裁任何对伊朗石油部门投资超过2000亿美元的行为。对此欧盟激烈回应，指责“美国试图支配他国外交”，“美国伤害了欧洲的石油工业”。1997年，法国道达尔石油公司联合俄罗斯天然气公司、马来西亚国家石油公司与伊朗签署了开发南帕斯天然气田的协议，直接挑战美国的《伊朗-利比亚制裁法》。随后美欧之间唇枪舌剑，最终由美国总统使用豁免权使道达尔石油公司免于惩罚。在此后的实际操作中，《伊朗-利比亚制裁法》并不适用于欧洲石油巨头，这一情况持续了十年之久。

但是2006年之后，伊核问题逐步恶化，联合国和美国分别加大了对伊制裁力度，欧洲在这一时期逐步撤出几乎所有对伊朗能源部门的投资。2011年美国国会出台法案，通过金融手段迫使他国减少从伊朗进口石油。这一次，欧洲乖乖听话，并自行决定于2012年7月完全停止进口伊朗石油。所以有学者认为，欧美在伊朗问题上的立场已经趋同。笔者认为，目前美欧主要是在以制裁促核谈一事上达成了一致，但利益立场仍然有别。美国对伊政策尚未脱离遏制框架，而欧洲则希望核谈成功后恢复在伊朗的经贸利益。于是，在2013年末“日内瓦临时协议”达成后，首先由欧洲放松部分对伊制裁。这当然可以理解为美欧在唱双簧，但欧洲在制裁问题上拖拖拉拉、数次撤走驻伊朗使节又几度复派，都说明欧伊关系不是简单的敌友关系。endprint

欧洲“主持”伊核谈判？

近十余年来，伊朗与西方关系的症结是伊核问题。伊核问题“5+1”会谈是处理该问题的主要机制。不过欧洲人更愿意将这一机制称作“欧洲3+3”会谈，即英、法、德三国外加美、俄、中三国，说明欧洲很在意自己在伊核谈判中的地位。去年6月笔者曾与欧盟核谈首席代表阿什顿的副手施密特女士餐叙，在座的中国学者多将美欧统称“西方”，施密特女士却特别强调美欧立场不尽一致，欧洲希望发挥自己的作用。

其实，欧洲确曾主导过伊核谈判。2002年伊核问题曝光后，是欧洲最先接下这一难题。当时美国在伊拉克战争中气势正盛，欧洲十分担忧美国再对伊朗动武，抢先将伊核问题拉入和谈轨道。2003年10月，英法德三国外长赴德黑兰做工作，最终促成“德黑兰宣言”，伊朗自愿暂停铀浓缩等活动、自愿执行“核不扩散协定”的“附加议定书”。随后，欧洲继续与伊朗磋商长期解决方案，双方于2004年11月达成“巴黎协定”，伊朗继续践行“德黑兰宣言”的承诺，欧洲则允诺日后与伊朗展开经贸谈判，并将在伊拉克、反恐等问题上与伊朗合作。这一时期，英法德号称伊核谈判中的“三驾马车”。应该说，欧洲的努力使伊核问题得到了有效缓和。

2006年之后伊核问题恶化，欧洲逐渐丧失了对伊核谈判的主导权。一方面是因为欧伊各自内部政坛的变化。当时伊朗强硬派重新得势，内贾德选上总统后不久即恢复铀浓缩活动，彻底葬送了此前的核谈成果。欧洲的政治氛围也在“右转”，诸如2005年上台的默克尔、2007年上台的萨科齐在伊朗问题上都偏强硬。另一方面则是因为美国的干预。欧洲三驾马车主导的伊核谈判，实际上限制了美国的政策空间（如动武选项），美国心中亦不舒服。伊朗强硬派当选总统后，美国便推动国际原子能机构将伊核问题提交联合国安理会，随后连续推动安理会通过六个决议，其中四个包含制裁内容。自2006年6月开始，美、俄、中正式加入伊核谈判，欧洲三驾马车模式变成了“安理会五常+德国”模式。欧洲的立场介乎于美国与中俄之间，既为美国的伊朗政策做嫁衣，又不甘落后而想发挥主导作用。但是在新的谈判框架下，美伊谈不谈得拢是关键，欧盟的地位逐渐弱化。2013年6月鲁哈尼当选总统，伊核问题出现了“5+1”多边谈判和美伊双边谈判同时进行的局面。自去年下半年开始，美伊在阿曼进行了数次副外长级的直接会谈；今年6月，美伊在日内瓦直接会谈，9月在维也纳再次进行直接会谈，在紧接着举行的“5+1”谈判期间，美国务卿克里与伊朗外长扎里夫进行了单独会晤。虽然美国一直强调美伊直谈是在“5+1”谈判框架下进行的，但欧盟核谈代表阿什顿显然只是个主持人、召集人，而非主导者了。

平心而论，主持人也不是可有可无的角色。在核谈陷入僵局时，主持人可以打打圆场；在核谈亟待重启时，主持人可以出面召集。欧盟两任外交与安全政策高级代表索拉纳、阿什顿都为伊核谈判付出了巨大努力，功绩或许有限，但苦劳则有目共睹。阿什顿的接班人莫盖里尼也必将继续前任的努力。如果说伊核谈判的成功在很大程度上取决于美国和伊朗，但谈判能谈起来、拖下去、不崩盘，则是欧盟的功劳。

从总体而言，欧洲既想与美国一样压制伊朗，又尽力保持着与伊朗的经贸联系，希望按自己的理念促成伊朗的转变。而伊朗人则明智地看到了这一点：只要抓住欧洲这根纽带，伊朗与西方的关系就不至于彻底断绝，伊核谈判也不至于彻底破裂。

（作者为中国现代国际关系研究院中东所助理研究员）endprint