人大代表定期定点接待选民的实践与探索

文/周建新

人大代表定期定点接待选民的实践与探索

文/周建新

今年3月，金山区廊下镇人大按照区人大和镇党委的要求，制定了《关于开展区人大廊下代表组和镇人大代表定期定点接待选民活动的实施意见》。代表定期定点接待选民制度的实施，使代表联系选民工作逐步走向制度化、规范化、常态化，更便于代表及时掌握选区内的社情民意，反映群众的呼声，促进代表与选民的良性互动，有效推进政府工作。

一、代表定期定点在选区接待选民的法律依据、基本做法、方法步骤、工作成效

（一）法律依据。法律明确规定人大代表负有密切联系群众的职责。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定:代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。

（二）基本做法。一是代表定期定点接待选民由本辖区内区人大廊下代表组的14名人大代表和廊下镇人大61名代表组成。二是人大代表接访选民的时间为每个月的15日上午8:00至11:00（节假日另行安排）。三是人大代表接待选民的地点为全镇14个村（居）群众工作室（站）。

（三）方法步骤。一是代表接待选民时要佩戴代表证。二是代表要细心听取选民和群众反映的情况并认真做好接待记录。三是各接待联系点收集到的建议意见由区人大廊下代表组和镇人大主席团进行梳理。四是镇人大协助做好政府、代表与选民之间的相关工作。

（四）工作成效。自今年3月14日至7月15日，共有代表70人次（区代表18人次）接待选民134人次，共收到意见建议85件，其中涉及民生保障32件，环境卫生24件，城区建设18件，干部作风4件，就业问题4件，队伍建设1件，村级经济1件，发展旅游1件。目前，对于85条意见建议，按照工作流程，承办单位或部门实行主管领导和具体承办人员分级负责制，对于能够解决的问题，已在时限内得到了解决并答复代表或选民；对于确实不能解决的问题，已与代表或选民说明了原因；对于因涉及管理权限的问题，有的正在形成闭会期间代表议案、建议、批评和意见，为参加区、镇两级人代会作好准备。

二、代表定期定点在选区接待选民需要建立落实“六个一”工作制度，为代表参与活动提供保障

（一）下发“一份实施意见”。今年2月17日镇党委下发了《关于转发<廊下镇人大关于开展区人大廊下代表组和镇人大代表定期定点接待选民活动的实施意见>的通知》。《实施意见》明确了开展此项活动的由来、目的意义、主要内容、时间地点、处理方式和相关要求。

（二）坚持“两项工作原则”。一是代表对选民和群众反映的问题或建议、要求，要按照国家有关政策法律认真及时恰当处理。二是在接待选民活动中，代表个人虽然不直接督办和处理问题，但是要通过接待选民的工作平台就地化解矛盾。

（三）围绕“三个工作目标”。一是建立代表听取选民和群众意见建议的沟通平台，目的是实实在在地了解人民群众的所思、所想、所盼。二是建立健全代表联系选民和群众的机制制度，切实增强代表与代表、代表与选民，选民与选民、选民与群众的知情权和参与权。三是建立代表联系选民工作台帐，通过代表与选民的联系，自觉接受选民的监督。

（四）健全“四访联动机制”。代表接待选民是在各村（居）群众工作室（站）定期定点接访的基础上，可逐步建立健全“代表与选民定时接访”、“代表与选民随时随访”、“选民与代表预约互访”、“区、镇代表合作联访”相结合的工作机制。

（五）体现“五个接访特点”。一是强化代表意识，着力提升履职能力；二是真心沟通交流，细心了解民情；三是树立群众观念，坚持与时俱进；四是真实通报情况，及时反映民意；五是履行监督职能，真正为人民群众解决实际问题。

（六）确保“六有基础工作”。一是全镇村（居）14个代表接待选民联系点，配有一块长60厘米、宽40厘米的醒目牌子，牌子上印有“廊下区、镇人大代表接待选民群众联系点”字样；二是每个选民联系点墙上贴有一份《区人大廊下代表组和镇人大代表接访选民群众工作制度》；三是每位代表有一张胸卡持证接待。四是每个代表定期定点联系室（站）有一本《区人大廊下代表组和镇人大代表接待选民群众来访登记表》；五是有一张配有电脑的桌子；六是有一本对人大代表的意见建议薄。

三、代表定期定点在选区接待选民的体会和注意把握的几个问题

（一）工作体会。一是通过代表定期定点接待选民活动，能够畅通代表与选民的联系渠道，丰富人代会闭会期间代表活动的内涵，密切代表与选民的关系，激发代表的履职热情。二是通过代表定期定点接待选民活动，能够及时了解社情民意，为人大工作、政府工作提供决策依据。三是通过代表定期定点接待选民活动，能够拓宽百姓反映诉求渠道，赢得人民群众对政府工作的了解、理解、谅解和支持，有效化解各类社会矛盾。

（二）注意把握的几个问题。一是代表在接待选民时要做到“三个多”，即“多思”、“多问”、“多辩”。多思就是代表在与选民群众的交流、沟通中要掌握一些选民群众的心里想法，多听听他们的意见，了解他们心中所思、所想、所急、所盼，然后思考如何帮助选民群众解决这些问题。对于反映的意见建议要认真研究分析，多思考几个为什么。“多问”就是把自己不清楚的地方搞明白。在接待活动中，每一个人都会遇到各种各样的问题。对于简单的问题，可能会轻而易举地解决，而对于较为复杂的问题，要想得到很好的答案，则不是很容易的事。但是，遇到问题等不得、拖不得，也不能放弃，而是要抓住已有的线索，追根问底，多问几个为什么。同时，在接待选民群众提出的问题时，要做到心存疑问，善于提问，不耻下问，随时反问，善于自问。“多辩”就是思路宽广，能言善辩的意思。在接待选民和群众的过程中难免会碰到请人大代表评评理的事情。“评评理”有以下几个方面应注意：第一，情绪要稳定、不要冲动。因为，人在情绪激动与冲动的情况下，大脑就会不清不醒而使思维判断力下降。第二，不急不躁、不畏不惧。俗话说，一步一阶登高楼，一步十阶摔跟头。因为，人在心情急躁心理畏惧的情况下，会说错话做错事的。第三，晓之以理，动之以情。代表在接待选民过程中，热情向选民宣传解释政策，疏导选民的情绪，推动解决事关群众切身利益的问题，站在选民的角度帮助他们分析和解决问题。二是把握好接待→梳理→送达→督办→反馈→存档等六个工作流程。第一，在接待方面，代表要做到文明礼貌、热情待人，要认真倾听选民的建议、意见和要求，对选民提出的建议和意见，由代表填写《区人大廊下代表组和镇人大代表接待选民群众来访登记表》(填写必须一事一表)。在接待活动中，代表个人虽然不直接督办和处理问题，但是对选民提出的不合法或现实条件办不到的意见，代表应及时向选民作好解释，要通过接待选民的工作平台就地化解矛盾，做到监督到位不越位，履行职责不越权。第二，在梳理方面，接待选民结束后，代表要根据内容进行分类，对于选民和群众反映的问题或建议、要求，要按照国家有关政策法律认真及时恰当处理，做到事事有回音，件件有着落。第三，在送达方面，代表在接待中，凡是属于本镇职责范围内的情况，由镇人大办公室负责汇总转交镇政府分管领导和相关部门处理；凡是不属于本镇职责范围内的情况，由镇人大办公室按有关规定转交有关部门处理。代表对选民反映的情况，需要区或镇有关国家机关研究处理的问题，可通过代表议案、建议、批评和意见等形式提出，代表议案、建议、批评和意见可在代表大会期间或闭会期间提交。第四，在督办方面，代表在接待过程中，对于其中指向明确、要求具体的问题，建议政府要缩短办理周期，增强办理实效。对于一些重大疑难问题，要建议政府提高群众参与度，提高办理工作的透明度和科学性，以争取选民和代表对政府办理工作的理解和认可。第五，在反馈方面，区人大廊下代表组和镇人大主席团要对选民提出的建议、意见和要求，在接待选民建议、意见交办单的反馈栏内做好记录，写明答复的时间、形式、选民满意与否。第六，在存档方面，区人大廊下代表组和镇人大主席团要把代表接待选民建议、意见登记表等台帐和有关部门的回复及处理结果等资料整理归档，装订成册，存放于镇人大办公室。三是通过多种形式，有计划、有针对性地加强对代表的指导和培训，让代表掌握接待选民、处理问题的知识与技能。同时积极鼓励代表之间相互交流和探讨，帮助代表在履行代表职务时能将其丰富的社会实践经验与代表工作、接待选民工作相结合，不断增强为民服务的意识和能力，引导代表在开展接待选民活动中做到热心接待群众，用心收集意见，耐心回答问题，尽心督促处理。（作者系金山区廊下镇人大主席）