农村建设用地复垦绩效评价研究

余勇波

摘 要：文章对当前农村建设用地复垦绩效评价的研究现状及意义进行了分析，并从五个方面介绍了绩效评价的相关指标。通过复垦绩效评价方法的说明，希望对农村建设用地复垦绩效评价研究提供参考。

关键词：复垦绩效评价；绩效评价指标；绩效评价方法

目前，全国农用地整治新增耕地的难度不断增大，这使得农村建设用地复垦成为保障耕地占卜平衡的主要手段之一。复垦工作的进行不仅缓解了人地矛盾，提高了土地生产力，提高了农民收入，还改善了农民生产和农村的环境条件，而这些作用是如何发挥的，影响的程度怎样、作用如何，是通过对复垦项目的管理、竣工验收后取得的实际效益来绩效评价的。

1 国内外研究情况

1.1 国外研究情况

国外一般使用“土地复垦”的概念而非农村建设用地复垦，主要包括了海域围海造田新生土地和对损毁矿业用地可耕种的恢复过程。国外对土地复垦有较为精细的管理，从复垦的计划、技术和法律范畴程序较为完善，极为重视土地复垦的作用，并对土地复垦工作进行绩效研究。绩效评价内容包括微观和宏观两方面。微观方面主要考虑土壤微生物群落分布及产生、菌根共生功能及结构、土地生产力和土地承载力情况；宏观方面主要从生态、社会、经济等角度进行复垦绩效。

1.2 国内研究情况

我国对农村建设用地复垦绩效评价主要是为衡量复垦项目的真实效益，为后期项目的展开提供指导，是对整个复垦项目实施过程及实施后效益的科学分析和评价。

农村建设用地复垦是土地复垦中的一种复垦类型。主要是对利用效益不高或废弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及附属用地等复垦为耕地、园地及其他农用地的行为。近年来，通过农村建设用地复垦工作的推进，实际复垦退还耕地148.1万亩，增加了耕地面积，减少了农村建设用地数量，遏制了水土流失，减少了环境污染，使布局更加科学合理。通过建设用地增减挂钩指标收益返还农村，不仅使农民增收，也促进了新农村建设与城乡的统筹发展。目前我国农村建设用地复垦绩效评价主要内容包括项目管理、功能效益、经济效益、社会效益和生态效益等方面。

2 农村建设用地复垦绩效评价的目的及意义

2.1 提高复垦专项资金使用率

通过对农村建设用地复垦项目进行绩效评价，一方面，可以使相关部门了解各复垦项目内容的完成情况、项目建设取得的实际成绩和实践中存在的问题；另一方面，可以的准确掌握复垦专项资金的分配和使用，提高资金的使用效率，做到有效性。不仅为相关部门农村建设用地复垦计划的编制和专项资金的分配指明了方向，还能完善复垦项目相关管理制度，提高监管力度。

2.2 保证复垦项目的质量与复垦耕地的质量

农村建设用地复垦工程主要包括对建筑物、构筑物的拆除、进行土地平整、建设农田水利和田间道路等其他工程。根据复垦项目地的实际情况做到“因地制宜”，采取不同的工程方式，如根据房屋结构进行拆除工作，根据地形地貌进行土地平整，农田水利工程和田间道路工程则要确保与周边耕地的农业生产设施相协调，必须有益复垦后的生产经营和管理，而复垦耕地的质量需要通过复垦项目竣工资料和实际效果做比对。竣工后，总结复垦工程措施实施的优劣、分析实际效益与预期效益之间的差距和不足，进而对对策进行改进，确保复垦耕地的质量。

2.3 便于复垦耕地的后期利用

复垦耕地的后期利用需要制定相应的管理政策与复垦计划，通过复垦绩效评价，科学评估复垦耕地的利用程度，从而制定合理的政策配套与科学的计划避免复垦耕地的闲置，如加大复垦耕地的土地流转、划入基本农田保护区等。

3 农村建设用地复垦绩效评价研究的理论基础

理论基础主要包括系统论、供需理论、成本收益理论和可持续发展四个方面。

首先，土地利用系统内部和其他系统之间是相互联系相互影响的，具有动态平衡型、关联性、等级结构性、时序性和整体性等，其中整体性是系统的关键，为了满足城镇发展需求，尽量减少耕地占用，只能减少农村建设用地，实现人口、资源、环境及经济的同一发展。

其次，土地是宝贵的自然资源，人口的增长极城镇的快速发展，导致土地的稀缺，造成了供需不平衡。

再次，成本收益理论是对项目成本与可获得的收益进行的对比分析，采用这种理论进行农村建设用地复垦绩效评价，是一种定量分析评价方式。

此外，土地是财富之本，需要保护土地的生态经济系统使土地可持续利用，进而维持社会的可持续发展。

4 农村建设用地复垦绩效评价指标研究

4.1 绩效评价指标构建原则

农村建设用地复垦绩效评价指标构建需要遵循以下原则：第一，具有层次性和系统性；第二，具有重要性和代表性；第三，定量与定性相结合；第四，具有可操作性和可行性；第五，具有稳定性。

4.2 确定绩效评价指标

结合农村建设用地复垦项目地的实际情况，根据绩效指标构建原则，在国内外有关土地复垦绩效评价研究的基础上确定合适的绩效评价指标，从复垦项目的管理、和产生的功能效应、经济、社会和生态效益五个方面进行农村建设用地复垦绩效评价研究。

4.3 农村建设用地复垦绩效评价方法

当前，对农村建设用地复垦绩效评价方法主要包括加权综合法、因素分析法、对比法、专家打分法和模糊综合判断法等。国内常用方法主要包括加权综合法和模糊综合判断法，进行定量绩效评价。

4.3.1 加权综合法：加权综合法是在确定评价指标权重的基础上，通过对收集的评价指标数据按照计算公式得到指标分值，进而进行标准化处理，最后进行加权综合得到复垦绩效的综合分值。一般采用层次分析法（APH）确定评价指标的权重。

4.3.2 模糊综合评价法：模糊综合评价是一种十分有效的多因素决策方法，该方法根据模糊数学的隶属度理论将绩效评价定量化，对受到多种因素制约的对象做出一个总体性评价。其结果系统性强，清楚。解决了农村建设用地复垦绩效评价中的非确定性问题的影响。

5 结束语

通过对农村建设用地复垦进行绩效评价，分析影响绩效因素，找出复垦项目中存在的问题与不足之处，进行经验总结，才能促进以后复垦工作的进行并进一步完善绩效评价体系。

参考文献

[1]梁伟恒.农村建设用地复垦绩效评价研究[D].西南大学，2012.

[2]黄邦琴.农村建设用地复垦绩效评价研究——以涪陵区马武镇为例[D].西南大学，2014.

[3]邵旭升，李正，郑学忠，等.准噶尔盆地油气项目土地复垦绩效评价研究[J].中国土地科学，2013（12）.