饮用水源保护区标志设立与管理现状

单光

摘 要：文章介绍了国内外饮用水源保护区标志设立与管理发展状况，对国内较完善的饮用水源保护区标志设立与管理情况做了详实的介绍，并针对性给出了建议。

关键词：饮用水源；勘界立标；标志；封闭管理

1 国外饮用水源保护区标志设立与管理现状

1.1 国外饮用水源保护区标志设立现状

在美国，根据《安全饮用水水法案》的要求，各州分别制定饮用水水源保护发展规划，饮用水水源保护区标志牌、警示牌的设立是饮用水水源保护项目中的一项重要内容。饮用水水源保护区标志设立具有如下几个特点：（1）由于美国是联邦制国家，各州自主权较大，饮用水源标志牌的图形、内容、材质等一般由各州分别规定采用。（2）在标志牌的图形和内容上，大多图文并茂，采用人性化的语言，易于公众接受。（3）除了在饮用水源保护区内设立标志牌以外，各州还在保护区周边的高速路、主干道上设立道路警示牌，提示司机或行人进入饮用水源保护区。道路警示牌的设立及形式内容等一般都要符合当地交通管理的要求。

美国环保局水办公室（Office of Water）在2000年5月出台了一项题为“饮用水水源评估公众参与”（Community Involvement in Drinking Source water assessment）的文件（EPA 816-F-00-025）。在该文件第一页的右上角采用了图形符号作为饮用水水源保护标志。

欧洲一些主要国家也普遍在道路上设立饮用水源保护区的警示和提醒标志，如瑞典的主要道路上既设立有驶入水源保护区的警示和提醒标志，也有设立在驶离保护区的告知标志。

1.2 国外水源保护区管理现状

在美国、欧洲，对水源的选择和保护都非常重视。只要有条件，尽可能取水库水。欧洲的水源较多取自河水，如佛罗伦萨ANCONEIIA水厂取水于ARNO河，该河属意大利第三大河，巴黎的ORLY、MOUT水厂取水于塞纳河，斯图加特的LANGNAC水厂取水于多瑙河，阿姆斯特丹水厂部分取水于REIHE河，部分取自水库；美国的水厂则较多取水于水库。美国洛杉矶引水道水厂和德国科隆WAHNBACH水厂和阿姆斯特丹水厂，为了保证水质优良，前者85%的水源来自544公里外的内华达西部山区和卡罗拉多的雪山融化水；后者则是将原水进行初步处理（脱氮、降浊度）后再存入水库进行自然净化和沉淀100天以上，让氨、有机物、细菌自然分解后再作为水源。不管是河水还是水库水，水质都比较好，达到各国相应的地面水标准。

水源保护是一项长期艰苦的工作，欧美各国对水源的保护都比较完善，特别是美国，尽管国家和州政府对此并无明确的规定，但每个地区的供水部门都将这项工作当成重要工作来做，制订了相应的措施，对污染进行调查和处理，对供水明渠都用钢丝网隔离并安装警报器，防止人为的污染，并尽力避免自然环境的影响，水库都建在远离人烟的山里，周围禁止人畜活动，植被保护得很好。

2 国内水源保护区标志设立和管理现状

2.1 国内水源保护区标志设立现状

目前，我国的水环境状况面临着严峻的考验，饮用水安全也越来越受到人们的关注。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，我国地方政府都相继制定了有关地方生活饮用水水源环境保护的管理规定和条例，从而为地方的饮用水水源保护提供了指导。在大多数地方的饮用水水源相关规定中，都包含了对饮用水水源标志的规定。例如，《青岛市生活饮用水源环境保护条例》第八条明确规定“生活饮用水水源保护区应当有明确的地理界线和标志。生活饮用水源保护区的标志由市人民政府组织设立”。《江西省生活饮用水水源污染防治办法》第十四条规定“设区市、县（市、区）人民政府应当对划定的饮用水源保护区确定地理界限，并设立标志。”除此以外，某些省市还对饮用水源保护区标志的设立进行了详细的规定。例如，重庆市专门颁布了“饮用水源保护区界碑制作和安装要求”，其中对界碑的设立位置、界碑的尺寸、材质等都有具体的要求。

四川省在2006年发布的《关于统一设立城、镇集中式饮用水水源保护区标志牌和界桩的通知》（川环办发[2006]89号）中规定了保护区标志牌和界桩的材质、尺寸、内容等信息，其示意图如下图所示。

甘肃省在嘉峪关北大河饮用水源保护地周边的高速公路上竖立了道路标志，其中包含了饮用水源地的范围信息，并综合使用了道路交通标志中的禁令标志及其他安全标志。这对提示来往车辆及人群注意保护饮用水源地，谨慎行驶和行为起到了积极的作用。

2008年保定市在西大洋水库、王快水库和一亩泉饮用水水源地一、二级保护区共设置各类标志牌2300块。其中，西大洋水库保护区（面积4420km2）标志1170块。

四川、湖北、重庆、青岛、合肥等省市部分水源地也建立了保护标志。但是各地的标志设置内容不一、图形标志不一、材质不一。为规范饮用水源保护区标志设置，国家编制出台了《饮用水水源保护区标志技术规范》。之后，一些省市设立全国统一规格的标示牌。如：

2011-2012年大连市先后对碧流河水库、英那河水库、洼子店水库、大沙河4个饮用水水源保护区和转角楼水库、朱隈子水库、北大河水库、刘大水库等22个饮用水水源保护区实施了勘界立标，设立饮用水水源保护区各类标志1291个，包括：界桩892个、界碑106块、交通警示牌144块、宣传牌149块，对在保护区内活动的车辆、人群予以提示和宣传。2014年湖南省按技术划分，在106国道江口电站和水口新大桥沿道两端设立进入饮水区、驶离饮水区夜视发光告知牌。

2.2 国内水源保护区管理现状

近年来，由于水库周边经济快速发展，人口急剧膨胀，一级水源保护区开放式管理模式导致的水源安全隐患日益增多，不少地区对水源地实施了封闭管理。

北京密云水库水源地一级保护区面积约273公里，周边环库公路约110公里。1986年，北京市颁布《北京市密云水库、怀柔水库及京密引水渠水源保护管理暂行办法》，开始了密云水库水源保护之路；1995年，《办法》升级为《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》，对密云水库的水源保护上升到法律层面，《条例》规定在一级保护区内的重点地段设置防护网，禁止旅游者和其他无关人员越过网界，禁止任何人破坏防护网；1998年开始，水库周边陆续建起了防护网，限制游客随意进入；2003年，密云水库开始实行严格的全封闭式管理，共修建了50多公里的防护网和13个水政执法站，取消53亩网箱养鱼，拆除违法建设1万平方米，安装了在线监测及实时监控设施。

《上海市饮用水水源保护条例》于2010年3月1日正式施行，《条例》对各级饮用水水源保护区提出了严格的管理要求。一级区实行封闭管理，不得存在与供水和保护水源无关的项目。除黄浦江上游河道允许通航以外，一级水源保护区将建设隔离围栏，实施封闭管理，禁止进行任何与水源保护和供水作业无关的活动。深圳市环保部门在深入调研的基础上，学习借鉴密云水库的管理模式及香港水源保护的管理模式，编写了《深圳水库水源安全保护现状及其对策建议》，并就深圳水库一级区占地问题专项向市政府请示。规划水库一级区全面征地并建围网进行封闭式管理。近期将开展大望社区和水库新村一级水源区和部分二级区的征地工作。

从2013年开始，大连市对碧流河水库一级保护区庄河段及北大河水库实施了围网封闭工程，共围网9.05万米。同时，对G305国道、崔桂线等环境高风险路段设置了危险化学品运输车辆禁行标志和限速行驶标志。并成立专门的水源环境监察大队，加大饮用水水源地环境监管力度。同时，初步构建了基于地理信息系统和无线射频辨识系统的水源地环境保护电子信息管理平台。

另外，《全国城市饮用水水源地环境保护规划》中提出：全国共规划1707个水源地以及保护区周围建设隔离防护设施，包括物理隔离9548公里，防护林96990万平方米，警示标志1056个。在89个水源地建造傍河取水防护工程。并规划在国家层面统一开发饮用水水源地地理信息管理系统，在地级城市建设基于GIS的水源地基础数据管理系统284套，工程投资57.36亿元，全部在近期完成。

3 建议

将饮用水水源保护区的划分范围及保护要求告知公众将有助于水源保护区的保护工作，设立饮用水水源地保护区标志，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保证水质安全的重要措施。未树立标志牌的饮用水源地要按照国家规定尽快设置饮用水水源地保护标志。

参考文献

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