关于社会转型期建设农村服务型党组织的思考

姜帆

摘 要：当代中国社会正处于转型期，正在从传统的农业社会向现代工业社会和信息社会转型，从传统的乡村社会向城市化社会转型，中国的社会结构正在从简单结构向多元结构转变，这决定农村党建工作只有努力适应社会需要、群众需要，才能在社会转型中有机地嵌入社会结构之中，获得基层群众支持，成为农村社会生活中不可缺少的基本要素。

关键词：社会转型；农村；服务型党组织

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）33-0078-02

一、社会转型要求党的职能定位发生转变

目前中国社会正处于转型期，各种非公组织并存，社会利益群体复杂化，各类社会矛盾日趋增多，我们党作为社会主义事业的领导核心，其自身也正在经历着惊心动魄的变革、转型。这种转型最根本的是指其功能定位的变化，即中国共产党不再是事无巨细的全能型政党，而是领导水平和方式逐渐成熟的服务型的现代政党。党的这种功能定位的变化有着历史的逻辑和历史必然。

（一）从全能型政党向服务型政党的转变

中国共产党在长达28年的浴血奋战后成为执政党，完成了从革命党向执政党的角色转换。但是在执政的最初阶段，中国共产党深受苏联的计划经济模式影响，将自身定位成一个事无巨细、包揽一切的全能型执政党。在逐渐摸索社会主义建设规律的基础上，党带领全国逐渐地从实行计划经济过渡到发展市场经济。市场经济要求市场起决定作用，党不能像过去那样代替人民当家做主，而必须变为领导和支持人民当家做主，这就是党的领导方式和执政职能的转变，即实现从全能型政党向服务型政党的跨越。

（二）社会转型对农村基层党组织的新要求

在现行体制下，基层党组织在调节社会关系、解决社会矛盾、规范社会行为、维护社会公正、调试社会心态、维持社会秩序等方面发挥着一般社会团体难以发挥的作用。但是，在体制外，基层党组织并没有类似于体制内基层党组织的制度化地位和权力，这时要获得领导资格必须依靠提供优质服务。市场经济条件下，越是没有行政权力为依托的领域，就越是需要服务行为。党组织不能依靠强制性权力去实现自己的领导，而是通过为社会、为群众服务来获得领导力和巩固执政基础。

作为基层组织的重要阵地，社会转型对我国农村地区的社会政治影响很大，中国农村正在从传统农业社会向现代社会转型，正在从乡村社会向城镇化社会转型。但是转型中的农村社会正在发生着很多具体的变化，伴随着这些变化产生了一系列问题，一方面，农民生活水平有了大幅度提高，农民的自主意识普遍提升；另一方面，农村劳动力不断转移，青壮外出，老弱留守，很多家庭的结构发生了较大变化，传统家庭功能逐步弱化。在改革开放前，农村人民公社是党、政权、社会管理三位一体的单位，农村党建依靠强大的体制性力量运行，农村基层党组织以党的领导、政权和社会管理的多重载体和形式直接行使自上而下的管理权。但是，在经济体制、政治体制、社会管理结构都发生重大变化的今天，党组织赖以运行的体制机制、党组织功能发挥的途径已经在市场经济和村民自治中受到很大限制。农村党组织如何在社会转型中寻找自己的突破口，一面适应转型期的新要求，一面搞好自身建设，成为一支不可替代的重要力量，坚守领导核心的重要地位？结论是：如果没有服务乃至优质服务，很难获得群众的心理认同。因此，必须全力建设服务型党组织。

二、建设农村服务型党组织面临的各种困境

（一）党员结构失衡干部素质偏低

首先，农村党员结构失衡，老龄化现象突出。由于农村大量青壮外出打工，留守在家的以妇女、老人和小孩为主，因此，被称之为“386061部队”。造成有些村难以找到合适的发展对象，人才储备不足，选择范围较小。虽然绝大多数老党员坚持参加党组织的各种会议和讨论，献言建策，但客观上很难有所行动。另外，也存在个别村支委存在私心现象，害怕年轻党员的加入对自己及家族势力造成威胁，不发展或控制发展能力型党员。农村基层党组织老龄化以及缺乏新鲜血液，不利于服务型党组织的建设。

其次，现有村干文化程度不高，综合素质低。农村基层干部绝大部分由于文化水平和受教育不够的限制，缺乏领导科学知识、管理知识、法律知识等现代知识，满足不了时代发展和农村发展的要求，这也在很大程度上影响了他们的综合素质，因此，宗旨意识淡薄，工作起来专断甚至蛮横，缺乏民主意识。这势必不利于服务型组织的建设。

最后，后备干部储备不足。后备干部缺乏，青黄不接，是目前大部分农村基层党组织面临着的一大困境。很多村支部书记年龄偏大，在这一位置上一干就是十几年、二十几年。这些老支书经过实践的沉淀，积累了别人望尘莫及的丰富经验和极高的威信，大多数村民对这样的支书也比较信服。但是，由于优秀的年轻党员匮乏，很难找到后继者，即便存在这样的人才，也很难代替前任支书的位置，因为在老支书退休前，没有充分重视对后备人才的培养和锻炼，后继者既缺少经验也缺少威信。

（二）经费不足财务紧张

资金缺乏向来是制约农村基层党组织搞好服务的关键因素。很多村目前还存在集体债务，村集体收入的整体萎缩，村级财务困难，还债无望，而国家能够给予的财务扶持非常有限，遇上不得不花钱的问题，常常出现捉襟见肘的尴尬局面，这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，从根本上阻碍了农村服务型党组织的建设。

（三）服务意识欠缺，工作方法单一

农村事务的复杂程度是常人难以想象的，有人曾形容村干部是“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮；左管生儿育女，右管油盐柴米”，但是，农村党组织普遍存在工作方法简单陈旧，工作方式不够灵活的问题。“老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用”就是现在很多农村工作的现状。村干部疲于应付，没有足够的精力、时间和能力来处理如此多的事务。另外，在很多农村还存在着以党建代替社会管理和服务的思想，混淆了党建与社会管理遵循的不同运作逻辑，混淆了权力逻辑与自治逻辑的差别。一些村干部还习惯于说教、约束、重视人治等现象，缺乏引导、激励等方法。这是行政命令意识残留，管理、服务意识缺乏的表现。习惯于以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式专断强硬，管理服务意识严重缺乏，造成干群关系紧张，工作推行受阻。

（四）村干部个人利益难以得到保障

在农村，党员干部们更需要国家给予政治待遇和社会福利上的激励。但是现实中却是国家不仅无法提供给农村基层党组织充足的经费以及合理的工资待遇，就连应有的政治待遇和退休后的福利保障也无法到位。中国有句古话叫作，“想让马儿跑，先给马儿喂饱草”。农村党员干部更希望有光明的政治前途和退休之后的保障，因为这些也是促进农村党组织更好地服务农民，搞好党建的动力。党员干部固然需要讲奉献和牺牲，但同时他们也是自然人与社会人的统一体，仅仅依靠培训和教育，无法使其服务于民的意志得到长久的延续。

三、社会转型期建设农村服务型党组织的有效途径

（一）尽可能地吸收优秀人才

对于现如今的年轻人而言，入党的意识比较淡薄，在农村发展优秀的年轻党员更为不易。但越是不易越要做好这项工作，尽可能地吸收优秀的人才入党，改变不合理的党员队伍结构，加强对优秀青年的引导，提升干部的整体素质，做好后备干部储备工作。只有准备好优秀的党员队伍，才能为农民提供更优质的服务。

（二）大力支持农村社会新型组织的发展

需要强调的是，政府服务职能转变越到位，基层党组织的工作就越易于开展。政府职能的切实转化，有助于农村基层党组织服务于民的推进。但是，党组织的服务不等同于社会组织的服务，有的社会组织的服务专业性很强，不是所有农村基层干部都能够做的，因此，还需要积极培育新型农村社会组织，倡导城市公益型组织拓展其服务区域，带动农村社会组织的发展。农村基层党组织必须打破传统思维方式和党建方式，在党组织活动中欢迎农村新型社会组织和非党员群众列席或参加，在社会发展、构建新的社会秩序中促进新型组织的发展，这样既可以更好地服务农村，同时也保证党不可替代的核心地位。

（三）切实解决农民的现实问题

首先，农村党组织应该在推动本地本村经济社会发展中积极作为，抓住村民关心的热点问题开展活动，真正地发挥服务作用，比如，积极解决城市周边的农村土地征用、房屋拆迁等冲突和矛盾；部分村庄合并为新型农村社区后，主动公布原有集体财产的归属、分割问题，化解群众的质疑；努力带领地理偏僻、经济发展滞后的农村致富等。

其次，在不需要太多资源的情况下尽量做到服务于民。党组织需要做到的是做好组织协调工作，并不需要太多资源，却可以使农村基层党组织积极作为起来。比如农忙时组织换工、村民有急事难事能及时到位，在村级社会管理中公道地协调群众关系，以群众喜闻乐见的形式开展思想工作，以公益的形式开展活动。

（四）破解农村党员干部利益保障难题

农村党员干部利益保障难题，是多年来都不曾真正破解的难题。农村党员和干部同样需要政治前途和福利待遇等政策激励，尤其是在今天这样一个承认个体重要性的时代，任何一个人都成为不可忽视的主体，仅仅依靠讲奉献来督促提高服务意识和大局意识的做法显然已经不合时宜。只要年龄符合标准，有丰富的基层工作经验，应该给予及时提拔，组织公平合理的考试、选拔，并形成一种长效机制，保证其政治前途。目前部分地区针对农村有这样的做法，但是相关政策缺乏连续性，村干部只能依靠运气获得这样的机会；或虽有被提拔的村干部，但基本上都是上面派下来到基层锻炼的，那些真正土生土长干起来的村干部却很少能获得这样的提拔。

参考文献：

[1]陈方勐.转型社会中的中国共产党[M].北京：中央编译出版社，2010.

[2]周放.创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局[J].探索，2007.

[3]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2009.

（责任编辑：石 银）