牢牢把握“四个着力”推动县域经济跨越发展

贺志亮

自治区党委召开九届十一次全委（扩大）会议，专题研究深入学习贯彻习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，安排部署贯彻落实工作，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。这对于我县全面推进和深化各领域改革，加快开鲁转型发展、科学发展、率先发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。开鲁县把学习贯彻习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神作为重大政治任务，把智慧和力量凝聚到自治区九届十一次全委（扩大）会议提出的各项工作目标任务上来，按照习近平总书记号召全区各族干部群众守望相助，共同守卫边疆，共同创造美好生活的要求，紧紧围绕“四个着力”，统筹谋划，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，抢抓扩权强县的历史机遇，着力转变经济发展方式，着力抓好农牧业工作，着力保障和改善民生，着力搞好教育实践活动，推动县域经济跨越发展。

一、着力转变经济发展方式，提高发展的质量和效益

促进工业经济转型发展。把工业经济作为统筹经济社会转型发展的龙头来抓，切实转变经济发展方式，壮大县域经济总量，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化进程。一是抓好“四大产业集群”，促进产业延伸升级。玉米生物科技产业集群。以玉王生物、利牛生化、百年酒业为代表的玉米生物科技产业产品由现有的淀粉、酒精、甘露糖、葡萄糖酸钠等30个品种，新增肌醇、变性淀粉、柠檬酸、异Vc钠、黄原胶等20个品种，玉米生物产业深加工产品达到50个，使玉米生物科技产业成为县域经济的当家产业。红干椒产业集群。在培育壮大现有山东飞达、大连吉锦等红干椒深加工企业的基础上，积极引进红干椒精深加工企业，年内新增产品10个以上，推动红干椒产业提质提效和升级转型，把红干椒产业打造成县域经济最具特色的产业。农区畜牧养殖加工产业集群。大力发展以肉牛、肉羊为主的养殖业，以福泽牛业为代表的畜牧养殖加工产业企业数达到7家以上，把农区畜牧养殖加工产业打造成为农民收入翻番的主导产业。新型能源及装备制造产业集群。以华电内蒙古开鲁风电公司、美泽风机叶片等为代表的新型能源及装备制造产业集群企业数达到18家以上，为县域经济发展提供有力的能源支撑。二是依靠科技创新，推进产业技术改造升级。发挥科技创新对转型升级的关键作用，用高新技术和先进实用技术改造玉米淀粉、酒精、建材等传统行业，开发优质高效新产品，带动产业和产品加速升级。抓好高耗能行业的改造升级，淘汰落后过剩产能，推进节能减排降本，提升产业发展层次，增强竞争力。加强现有的昶辉博士后工作站、院士工作站和玉王玉米生物科技研发中心等技术创新平台建设，推动企业技术创新、产品升级。三是加强工业园区建设。进一步完善开鲁工业园区路网、排水、供水、供电等基础设施建设，园区入驻企业总数达到115户；启动东来10平方公里工贸园区规划和基础设施建设工作，打造工业经济发展新平台。四是加强工业经济运行调度。坚持月调度、季分析，确保中圆公司10万吨葡萄糖酸钠、昶辉生物500吨甘露糖、黄河龙集团3万吨黄原胶、上海联业水肥一体化、利牛公司5万吨无水酒精改造等新上项目达产达效，形成新的增长点；及时解决好规模以上工业企业的资金、原料、订单、运输等方面矛盾和困难，保证规模以上企业正常生产运行，增加值增长12.8%，以工业经济较快增长带动县域经济平稳运行。

统筹城乡发展，加快推进新型城镇化。坚持“产城融合”，全力推动城镇建设和产业发展“双轮驱动”，同步推进工业园区、物流园区、新城区和老城区“四区”联动发展，着力构建以县城为中心、重点镇为节点、美丽乡村为基础的各具特色、协调发展的新型城镇化布局。县城着力打造东出口、东关、南关和新城区4个片区；建制镇重点打造东风镇、东来镇、小街基镇、麦新镇和大榆树镇等5个重点镇；新农村加强村屯环境整治，重点抓好12个美丽和谐新农村示范村建设。

加快推进以商贸物流为主的第三产业发展。进一步完善城乡消费品市场体系，加快东来铁路白货物流园区、投资10亿元的富邦大型商业综合体和四星级酒店、投资4.7亿元的永业现代农业科技总服务平台、投资10亿元的浙江义乌小商品城、投资8.8亿元的建材家具市场等市场建设；加快建立农村现代流通服务网络工程，创造条件带动百姓就地消费；加强开鲁红干椒专业市场、开鲁牛市、东来羊市等市场体系建设，促进种养基地、流通市场、加工企业良性互动，一、二、三产业联动发展。

二、着力抓好农牧业工作，推进现代农牧业快速发展

抓好以节水为中心的农田基本建设。推进以水肥一体化为核心，以膜下滴灌、喷灌、管灌为主要模式的生态节水农业建设，投资7亿元建设节水农业56.9万亩，其中建设高标准基本农田35万亩，用两年时间，把全县基本农田建成节水高标准农田；建设高产高效粮食功能区115万亩，实现农业稳产增产，确保国家粮食安全。

大力发展农区畜牧业。把发展农村畜牧业作为一项革命性措施来抓，采取“抓大户、抓小区、抓专业村”的发展模式，重点抓好以肉羊、肉牛为主的养殖业，年投放养殖业贷款3亿元以上，新增肉羊20万只、肉牛3万头，促进农民增收。

加强农产品质量安全。大力实施农牧业标准化生产，抓好绿色农产品标准化体系建设，开展红干椒、药材等标准化生产试点，提高农产品质量安全和市场竞争力，确保广大人民群众食品安全。

全面深化改革，推进适度规模经营。做好农村牧区集体土地确权登记发证工作，为农村集体经营性建设用地直接入市，农村土地承包经营权抵押、入股、转让，宅基地抵押、退出、转让等实施奠定基础。积极发展合作社、家庭农场、专业大户、农民联合体、农业企业等新型规模经营主体，带动农牧户实现规模集约化经营。大力发展农畜产品生产加工龙头企业，积极发展高端产品和终端产品，提高产品科技含量和附加值，充分发挥龙头企业对农牧业规模化发展的带动作用。

加强生态建设与环境保护。实行最严格的地下水资源保护制度，全年压减机电井1750眼。以封育保护为主，严格执行禁垦禁牧政策，扎实推进植树造林、退耕还林还草等工程，大力实施国道303线为主的通道绿化、村屯绿化、农田林网化等绿化工程，全年造林绿化6万亩、封山育林3万亩，为“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”作出积极贡献。

三、着力保障和改善民生，提高人民群众生活水平

统筹推进自治区“十项全覆盖”。按照自治区“十项全覆盖”工作要求，认真做好全县农村牧区2014—2017年总体建设规划和年度建设规划，加强与上级部门的沟通和对接，最大限度地争取上级项目资金，今年重点实施72个村“十项全覆盖”，促进城乡基本公共服务均等化。

推进民生和社会事业协调发展。一是优先发展教育。进一步优化教育布局，合理配置教育资源，抓好职业教育、民族教育、小学教育和学前教育标准化建设，全面规范办学行为，促进教育可持续发展。重点实施好开鲁三中搬迁、开鲁职中、第二幼儿园和7所D级危房改造等建设工程。二是提高医疗卫生、健康服务水平。加强医疗卫生基础设施建设，提升基本医疗和公共卫生服务水平。重点抓好开鲁县中医院病房楼、开鲁县蒙医医院业务综合楼、疾控中心、社区卫生服务中心等业务综合楼、3所基层卫生院和70家标准化卫生室等建设工程。三是积极做好创业就业。实施全民创业工程，加大创业园区建设力度，解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力“三大群体”创业就业问题。启动12个镇场创业园区建设，发放创业小额贷款5000万元以上，拉动城乡就业7000人。做好劳动力转移培训工作，年劳务输出8万人次。四是加强社会保障工作。完善社会养老和保障服务体系建设，扩大各类保险覆盖范围。推行集中养老模式，完成开鲁县敬老院、东风中心敬老院续建工程，实现城镇“三无”人员和农村五保户集中供养全覆盖；加大社会救助力度，实现城乡困难群众动态管理。

深入推进扶贫攻坚。突出扶贫工作的精准性、有效性和持续性，认真落实“三到村三到户”工作举措，通过实施包村联户、金融扶贫富民、整村推进、连片开发等工程，促进各类项目向贫困地区集中倾斜，提高扶贫效果，帮助农牧民尽快脱贫致富。年内扶持2000户、7100人实现脱贫。

四、着力搞好教育实践活动，汇聚起推动科学发展的正能量

一是切实解决“四风”突出问题。坚持问题导向，聚焦 “四风”问题，对照上级要求、工作职责和群众期待，认真查找在“四风”方面存在的问题，切实解决个别党员领导干部不敢担当、责任心不强、庸懒散拖、推诿扯皮，工作落实不到位、服务群众意识和能力不强，服务不主动；执法监管部门和窗口单位、服务行业门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要，联系服务群众不够等问题。对这些群众反映强烈的突出问题、对群众深恶痛绝的不正之风做到查准、找实、立改，以转变作风和解决问题的实效取信于民。二是着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，深入开展“四大行动”，全力推进“六大工程”，重点解决群众上学难、就医难、就业难、住房难等问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，努力让群众办事更加便利、得到更多实惠，切身感受到社会公平正义。三是切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，深入开展“四联一促”、“双进社区”、“一对一帮扶”、“双服务”等“六大活动”，全面推行党员干部联系服务群众“456”工作法和社区网格化管理，不断完善嘎查村“532”工作法。探索增加嘎查村集体经济收入的渠道，加强基层党组织书记队伍建设，实施好“村民之家”、“幸福社区”建设工程，使基层党组织实现有钱办事、有人干事、有场所议事，让群众说话有机会、办事有地方、解难有专人，切实提高服务群众的能力和水平，为促进县域经济跨越发展提供强大力量。

（作者系通辽市政府副市长、开鲁县委书记）