着力构建牧区党建工作新模式

高文升

新巴尔虎左旗位于呼伦贝尔大草原腹地，针对牧区地广人稀，牧民居住分散，党组织服务半径大的实际，我旗积极探索党建到户、服务到家、温暖到心的“党员中心户”工作模式，推进基层党组织服务重心下移、服务方式转变，有力破解了牧区党建工作难题，取得了明显成效。

扭住龙头，打好基础。按照基层党组织“打造稳固堡垒，发挥前沿辐射作用”的定位，完善旗县委书记抓党建责任制，探索开展了 “党员中心户”工作，形成旗委——苏木镇党委——嘎查——党员中心户的四级网络架构。一是强化苏木镇作用，发挥中坚力量。苏木镇是 “党员中心户”工作体系中的龙头，承上启下作用发挥到位。各苏木镇党委细化方案，因嘎查施策、按需求布局，增强 “党员中心户”的责任感、荣誉感和成就感，形成有效管用的工作框架。上下协调，统筹力量，以解难题、办实事为重点，确保取得实实在在效果。二是选拔培养并重，打牢工作基础。根据牧民居住现状、党员分布、牧户生产经营实际等情况，把个人自愿与组织把关相结合，以嘎查为单位，按照“集中连片、居住相邻、易于管理、便于活动”的原则，以地点合适、人员合适、硬件合适为标准，推选出思想政治素质好，带头致富能力强，责任服务意识好，协调办事能力强，群众工作基础好，干事创业能力强的“党员中心户”218户，辐射带动4528户11922人，实现“党员中心户”在牧区全覆盖。三是坚持多元投入，增强工作能力。市委组织部给部分“党员中心户”配备了专门设计的具有供暖功能的流动活动室，我们根据各户的不同需求，提供家庭播放设备、电源设备、视频音频设备，提供蒙汉文学习资料、蒙语译制电教片等，提升“党员中心户”服务牧民群众能力。结合畜牧业转型升级，在惠牧项目资金方面给予倾斜，每年为“党员中心户”一次发放交通、通讯补贴费3000元。

发挥优势，便民利民。充分发挥“党员中心户”贴近群众、熟悉群众的优势。一是突出“示范”和“引领”作用。“党员中心户”高其格苏荣率先创办牧民畜牧业专业合作社，带领牧民实施联户经营，定期邀请区内外专家、学者前来传授经验，实现生产、服务、销售一体化，年利润达到44万元。目前，全旗像高其格苏荣这样的“党员中心户”创办领办的合作社达26个，辐射带动牧户570户，实现牧民增收150万元。二是加强“代办”和“便民”服务。把嘎查“帮代服务站”的功能延伸到“党员中心户”，推行代办服务制，对户籍登记、户口迁移、生育审批、组织关系接转、社会保险、合作医疗、社会救助等群众需要办理的事项，提供零距离、全方位的贴心服务。三是发挥“宣传”和“传导”功能。“党员中心户”是传递组织声音的嘴巴，倾听群众呼声的耳朵，周边群众的冷暖他们最清楚。在牧民心中“党员中心户”就是为群众讲解各项惠农惠牧政策的“宣传员”；征求党员群众意见建议的“调查员”；为困难牧民联系扶贫帮困部门的“联络员”；发现火情灾情向上级部门报告的“情报员”。目前，“党员中心户”为牧民群众发放宣传学习材料1472份，征求群众意见建议480条，为群众办实事265件。

拓宽渠道，放大功效。“党员中心户”是使党的基层组织作用不断拓展的有效载体。一是助推了畜牧业转型升级。”党员中心户”按照全旗畜牧业转型升级工作要求，以“建设养畜、转型升级、稳定发展、持续增收”为目标，带头引导牧民群众从传统畜牧业向现代畜牧业转变。今年全旗“党员中心户”协助嘎查做好畜牧业转型升级基础设施建设，将实现退耕还草10万亩，建设优质牧草良种繁育基地3000亩，新建肉羊养殖示范基地5个，“呼伦贝尔种公羊”扩繁场3处，饲草储备库10座、棚圈500座，打水源井80眼、围栏130万亩、畜牧业动力机械400台套，有效破解依靠传统畜牧业牧民增收缓慢的难题。二是深化了扶贫帮困。“党员中心户”为联系范围内贫困牧户建立台账，反映情况，并亲自联系一户贫困户，帮助设计脱贫计划，明确脱贫目标任务。三是促进了边疆和谐稳定。“党员中心户”发挥与牧民群众相近的地缘、业缘、亲缘优势，调动周边牧民积极参与“巡防突击队”，协助边境一线民警巡逻，在辖区重点地段、重要场所和重要时段，帮助派出所查处各类案件52起，使盗赶牲畜、酒后滋事等辖区治安热点问题得到有效整治，群众安全感明显提高。建立“流动警务室”、“维权服务队”和“调解小分队”，维护辖区治安，就近、及时、高效地化解各类矛盾。罕达盖苏木“党员中心户”还将边境线附近40余户牧民纳入嘎查边境情报信息员队伍，发现问题及时上报，有效维护了边疆和谐稳定。

（作者系新巴尔虎左旗委常委、组织部部长、统战部部长）

（本栏编辑/东晨）