基于“数字城市”地理空间框架的国土资源档案管理系统的设计与实现

韩娟，徐杰

(山东省国土测绘院，山东济南 250102)

近年来，随着网络信息化进程的加速推进，“数字城市”地理空间框架工程建设正在各地蓬勃兴起，它是通过对多尺度、多时相、多源、多类型、动态化的地理信息数据库的转换和整合，建立省、市级地理空间框架数据库，并利用平台提供的电子地图服务、目录服务、GIS功能服务，实现政府部门内部地理信息资源共享。国土资源档案管理具有信息量大、整理工作复杂、对地图服务依赖性强等特点，基于该框架开发适合国土资源档案管理的系统，对提高国土资源档案管理水平具有十分积极的意义［1，2］。

1 “数字城市”地理空间框架建设

“数字城市”地理空间框架由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系构成，其核心内容体现为“一库一平台”(图1)。

1.1 基础地理信息数据库建设

在现有基础测绘数据及相关成果的基础上，遵循国家标准和测绘行业标准，采用相对成熟的作业手段，更新与完善基础地理信息数据，建立多类型、多尺度一体化管理的数据库。具体工作内容包括:大比例尺基础地形图(1∶500基础地形、1∶2 000基础地形)、中比例尺基础地形图(1∶1万基础地形)、小比例尺基础地形图(1∶5万基础地形、1∶25万基础地形)等;DEM数字高程数据、DOM数字正射影像等;三维模型数据(比如3D Max的3ds格式数据)等。

图1 “数字城市”地理空间框架建设内容

1.2 地理信息公共平台建设

在更新完善后的基础地理信息数据上进一步整合加工，提取符合公共需求的地理要素内容，进行面向信息化要求的数据重组，扩展地名地址及地理编码，建立要素与瓦片的一体化索引，实现多种数据的无缝集成，开发网络化的应用服务与运行维护系统，建立权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台。

具体工作内容包括:公共需求地理要素提取;地名地址信息整理集成;数据重组与实体化处理;电子地图产品制作;三维景观地图制作;数据管理系统;应用服务系统;运行维护系统。

2 档案管理系统的设计与实现

国土资源档案管理系统主要是针对国土资源类档案的获取、查询、检索、应用而设计的系统。国土资源档案数据量大，工作人员录入、整理工作繁琐，因此系统设计要求做到操作简便、数据安全、查询方便，同时由于历史原因，系统必须兼容馆中通过原有系统入库管理的各类数据，保证原始数据不丢失。档案管理系统的设计与实现主要包括两部分，档案数据的整理与主要功能模块的开发。系统设计采用目前主流的面向服务的SOA架构，开发语言采用JavaScript，数据库管理软件采用Microsft SQL Server 2008［3］。

2.1 档案数据整理入库

档案数据可分为综合类、计划财务类、地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、土地监察类、宣传科技类、声像材料类、矿产资源类等九大类。入库信息主要包括属性信息及位置信息。

(1)属性信息:各类数据整理属性项信息主要包括:盒号、案卷号、文号、案卷类型、题名、日期、页数、备注、年度、保管期限、保管日期起、保管日期止、密级、立卷人、立卷日期、检查人、责任者等，其中地籍管理类属性信息还包括单位名称(人)信息。

(2)位置信息:地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、土地监察类、矿产资源类档案还包括宗地或各类土地、矿业权属坐落的位置信息。位置信息采用的坐标系统与高程系统要与“数字城市”地理空间框架中的基础地理信息数据一致。保证无缝套接。

2.2 系统功能模块开发

系统功能模块开发登录界面如图2所示。国土资源档案管理系统开发的功能模块包括主要:

图2 系统登陆界面

(1)数据管理模块。通过档案录入能将纸质文件资料通过扫描仪扫入计算机系统，生成影像文件。同时识别或输入对应的档案文字信息。系统的扫描根据驱动卡的不同分为3种模式:TWAIN模式、KOFAX模式和kodak公司的MVCS模式。TWAIN模式是最常用的扫描仪，KOFAX模式采用KOFAX卡进行连接，MVCS模式采用SICS卡进行连接，具体操作有所不同。扫描时需录入档案的类别和档案号，可以对扫描的案卷或者文件的影像进行查看，如果有不规范页或图像不清晰，可重新扫描。在对档案影像进行检查时，若发现缺漏或质量不合格而需要重扫或补扫，可采用影像重录和文字补录功能。输入要重录或补录的案卷或者文件的档号等信息，如果该案卷存在，可进一步选择要重录或补录的影像页，进行扫描，实现重录或补录(图3)。

图3 档案导入

(2)档案查询统计模块。系统提供各种档案查询与检索入口，查询条件是从案卷接收信息表中抽取的字段信息，用户可根据案卷接收表中所包含的信息查找所需信息，查询时只需选择查询要素(字段)、比较方式(操作符)、比较条件(属性值)，系统将自动组合成查询条件，点击“查询”获取查询结果列表(图4)。同时，也可以获取基于位置和坐落进行查询(图5、图6)。

(3)电子档案的打印输出模块。档案统计主要用于对各类已入库的档案进行分类、分时间、分数量的统计，以及针对借阅、打印等档案应用的信息进行统计。按照档案类别统计，在档案类别“确定”后统计出满足条件的案卷列表，并可输出成Excel报表。统计某一时段某个人或系统归档的各类案卷的数量，统计结果可打印输出。

图4 档案查询

图5 基于位置的土地规划分布情况查询浏览

图6 基于位置地籍档案坐落查询

(4)档案输出模块。系统具有满足日常档案管理需求的打印输出功能，例如电子档案、卷皮、卷内目录的生成和打印输出，系统可根据登录人员的权限设定相关电子档案的功能操作。

系统可以通过电子数据转换生成Adobe PDF文件。PDF文件既可存贮文本又可存贮图像和矢量图形，并具有较强的压缩功能，另外，可以加入数字签名，确保文档的安全性。在日常办公过程中，受理材料将采用扫描的方式存储于PDF文件中，审批过程中各种打印的审批结果通过Adobe PDFWriter生成PDF文件，最后采用Adobe Acrobat将整个项目所涉及的受理材料和审批结果合成为一个PDF文件，并直接存储到数据库中，形成永久的电子档案。

这项举措在权属审查与档案管理中能够起到巨大作用。主要用在2个方面，一是案件受理后，确权要件的扫描图片可以随案件档案数据同时存入数据库中，通过网上传递，在受理环节后的各个环节均可调阅电子档案进行审查;二是能够提供地籍档案的扫描、图象处理、图像存储、图像检索管理等功能。同时数码档案归档入库后，可通过数据的导出，生成电子公文包，可通过光盘、移动硬盘等介质提供给其他单位或个人。当原件损坏时，可随时调用电子公文包中的数据，打印输出原件档案的副本。

(5)业务归档模块。该功能主要是提供标准的归档接口与各类业务系统衔接，通过与业务系统模块的数据匹配和业务匹配，可自动获得从业务系统发送过来的数据，实现业务数据的实时、自动归档。系统提供可视化的界面，管理人员可自定义需归档的内容，根据业务需要增加删除对应的归档信息。

(6)档案应用管理模块。档案应用主要提供了档案资料(包含电子资料和纸质资料)的查询、登记、出借(图7)、还借、资料预借等功能，对于即将要到期的外借档案提供了实时提醒功能，对于权限不符合的人员系统提供审批提醒功能。

图7 档案借阅

3 结语

通过借助“数字城市”地理空间框架中丰富、翔实的地理信息空间数据开发的国土资源档案管理系统，不仅能够实现档案的在线信息化管理，而且实现了档案位置坐落的地图查询与浏览，极大地提高了档案管理水平［4］。该系统目前已上线运行，极大地方便了档案资料的管理、查询及检索方面的相关工作。但是在系统开发过程中还应注意以下几点:

(1)数据的安全性。国土档案一般为秘密级，因此系统的开发必须基于政务版平台研发，与公众互联网严格物理隔离［5］。

(2)数据的规范性。档案数据必须严格按照统一的标准和规范，以避免各级档案之间互不兼容及重复建设。

(3)系统运维机制的建立。档案系统需要建立一套较为稳定的运行维护机制，以适应档案工作现代化、信息化的需求。

［1］黄春，马仁杰.档案信息化建设与电子政务建设［J］.合肥学院学报(社会科学版)，2008，(1):54 －56.

［2］胡拥政，荣芳.基于宗地的规划国土档案信息索引模式研究［J］.北京测绘，2013，(6):19 －22.

［3］陈强文.国土资源数据空间化质量管理控制方法研究［J］.江西测绘，2011，(3):23 －25.

［4］陈三梅.智慧国土档案初探［J］.中国档案，2013，(10):60－61.

［5］王桂芬，马秀平，张战峰.档案信息化管理中的信息安全与防范［J］.安徽电子信息职业技术学院学报，2004，(5):130－131.