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新一轮公务员工资改革

我国公务员工资制度已经历四次大的改革。国家行政学院副教授胡颖廉表示，根据《深化收入分配制度改革若干意见》，新一轮公务员工资改革的重点应是提高基层公务员待遇，具体做法：一是规范公务员地区附加津贴制度，有效解决地区差别不合理的问题。二是完善职务和职级并行的薪酬制度。在“升官”外，拓宽“职级”这条路。

今年两会期间，人社部副部长何宪透露，公务员工资制度将面临改革，方向将是缩小地区差距、形成合理的地区之间工资关系，建立艰苦边远地区津贴增长机制；此外，工资分配上要注意向基层倾斜，稳定基层工作的干部队伍。这也道出了目前公务员工资制度存在的几大问题。

@裴韧：目前，我国有700多万公务员。建立一个科学合理的工资制度，影响的显然不只是公务员的个人福祉，更关系到国家的治理体系与成效。现行公务员工资制度施行于2006年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。

@苏海南：我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象。既然叫基本工资，起码要占到工资比重的一半以上。而参考公务员制度健全的国家，一个基本工资与津补贴的比例大致为7：3或8：2。

@顾惜朝：如今公务员“高福利”时代也已经过去。作为国家机关公务人员，不应该贪图有高额的工资待遇，不能在拥有权力的同时还要在经济上高人一等，但是，公务员的正当权益、合法收益、工资待遇还是应该受到应有的保障和保护。

据悉，人社部等在加快筹划新一轮公务员薪酬改革，基本目标方向为：调整工资结构，扩展晋升空间，建立比较机制，实施配套改革。未来的级别工资将可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

@高波：依照现行政策，公务员的基本工资由国家财政保障，全国实行统一标准，但津补贴则由各地根据自身财力安排，这使得很多“有能力”的机关单位既吃“皇粮”又吃“杂粮”，想尽办法巧立名目提高收入，导致公务员“同城不同酬”和地区收入差异过大。

@班固赞：一般来说，中央制定公务员薪酬政策时会考虑到技术职位，合理激励，考评制度，相应奖惩等等。集人事考评、薪酬结构、纪检评价等多方面的，综合性全方位的，体现公平公正公开的薪酬再构造，到了下面往往变成三个关键字：“涨工资！”

@陈年旧事：由于公务员收入与其级别和所在地区财力水平密切相关，应该区别对待，“不平等”的待遇才能体现平等的初衷。但是在财力基本相当的地区，不应该有乡镇和县级的区别，要实现“同城同酬”才能不影响职工工作积极性 。

微 吧

福利缘何成了难言之“隐”

国企、机关发放福利的边界在哪里？在刚刚过去的中秋节，一些政府机关、国有企事业单位乃至民企的福利问题成为热议话题。

中秋节当天，中央纪委监察部网站通报了177件违反中央八项规定精神典型案件，其中多件违规发放职工福利案件引人注目：既有党政机关发放实物月饼，更存在月饼券、购物券及公款旅游等多种“隐性待遇”。而这些在以前多是“常规”项目的福利属于违规，那么，福利的真正定义是什么？哪些福利可以享受？哪些福利属于违规呢？

什么是福利？按照国税总局《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》等规范性文件，现有的福利费通常指为职工卫生保健、生活、住房、交通等发放的各项现金补贴和非货币性福利。这就涵盖了国有及民营各类企业的发实物及购物卡、消费券、符合国家有关财务规定的供暖费补贴、防暑降温费等。

2.福利是薪酬之外的“意外惊喜”吗？我国从财会准则、税务条例到工会法规，对职工福利费列支、报销及入账均有明确规范。2007年前，企业和部分事业单位可按职工薪酬总额的14%计提福利费，2007年起实施的新会计准则规定，福利费需视为薪酬的一部分，应按规定据实开支及纳税。

民营企业随意发放福利是否正当？由于福利费属于职工薪酬这一会计科目，非国有企业也需向股东负责，受到会计准则约束。 据了解，有些民企将应包含在薪酬以内的福利，另计入成本开支，既减少了计算所得税的利润额，又让员工高兴，结果却导致税收流失，涉嫌构成变相逃税行为，一直是税务部门打击的重点。

什么样的福利不能发？2009年财政部发布相关规定指出：应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：一是娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等。二是购买商业保险、证券、股权、收藏品等。三是个人行为导致的罚款、赔偿等。四是购买住房、支付物业管理费等。五是应由个人承担的其他支出。

点 评

1@张晖明：计划经济历史上，我国企业普遍实行低工资制，多种福利是与薪酬并行的分配制度。比如防暑降温费、工会福利费，还列入规章保障用途，难以“一刀切”。虽然早在几年前我国就明文规定福利的发放范围，但一些企事业单位巧立多种名目，让福利涵盖内容远超规定。

2@李若山：改革职工福利费，一是要清理规范工资外收入，加快货币化改革堵住采购腐败；二是逐步规范混杂于福利费中的业务支出，加强机关及企事业单位的报销管理；三是更重福利再分配中的均等化。

3@高波：福利争议的核心是利益分配能否“阳光化”。更重要的是，隐性的福利要公开化、显性化，才能被有效监管。要消除的是特权性的福利，要规范的是不透明的福利，符合弱势职工权益的扶持性分配要更重社会统筹。endprint