危险化学品生产经营单位安全管理人员继续教育培训探讨

李 茵 方江敏 黄新文 张启文

1.广东省安全生产技术中心 2.华南理工大学

安全管理对企业安全生产具有重要的影响，提高生产经营单位安全管理人员的素质和安全管理水平是十分必要的。因此，加强安全管理人员的继续教育培训工作，始终是安全工作中的重要环节。各级安全生产监管部门大力开展安全生产培训工作，取得很大的成绩，但在取得成绩的同时，也暴露出一些问题。

1 继续教育培训存在的问题

（1）继续教育的内容针对性不强。安全生产培训的内容与实际工作结合性差，重理论轻实践的现象比较普遍。例如：讲授安全生产法律法规只重视条款，忽视与案例的结合；讲授安全生产技术知识，重视理论教学，忽视实际操作；教材内容老化，知识更新滞后。往往把安全生产培训与职业技术教育等同起来，其固有的特性和侧重点不突出。

（2）继续教育的形式和方法单一。集中培训上课，填鸭式教学是目前继续教育普遍采取的教育形式和方法。教师讲学员听，互动性差，难以激发学员的学习热情，使培训效果大打折扣。

（3）继续教育的组织不合理、教学效果差。继续教育具有地域性、差别性和集中性等特点，继续教育培训班的学员来自不同的行业，在培训的需求上有一定的差异。而继续教育培训需要在一个时段完成，因此培训机构多采取集中上课，多行业的学员一起受训,培训内容不能面面俱到，学员可以学习到基本的安全知识，但是对自己行业的安全知识则不能进行深入的学习，故教学效果较差。

综上所述，为使危险化学品从业单位的主要负责人和安全管理人员的继续教育培训课程既反映国家现有法律法规的要求，又能切合企业实际需求；设置满足不同层次、不同行业人员需求的培训课程尤为重要。因此，有必要对培训需求的内容进行调研和分析。

2 继续教育培训需求调研分析

项目调研组成员设计了从被调研人员的基本情况、企业属性、安全生产法律法规、安全生产技术、安全生产管理理论以及企业对培训的需求等方面共16个问题的问卷表。分别在惠州、湛江、阳江、清远、增城和广州等地的企业安全管理人员和继续教育共计539名学人进行调研。

2.1 基本情况

基本情况主要针对被调研人员的职务信息、工作经历、教育背景和资历等方面进行调研，其结果汇总，见表1-5。

表1 被调研人员分布及其所占比重

由表1可见，被调研人员危险化学品生产企业人员较多，使用企业较少。其中，企业的主要负责人有226人，企业的安全管理人员有312人。主要负责人为41.9%；安全管理人员占58.3%。

表2 被调研人员从业年限情况表

从表2可以看出，危险化学品生产经营单位安全管理人员大多数化工行业安全管理经验丰富，工作经验3年以上的占78.5%。

表3 被调研人员学历情况表

表4 被调研人员拥有资质情况表

从表3、表4可以看出，危险化学品从业单位安全管理人员大专、本科学历占大多数，占总人数的59.0%；被调研人员同时具有其他安全资格证的占46.9%。

表5 被调研人员参加培训次数情况

表5数据表明，75.3%的学员参加3次以上广东省安全技术中心组织的培训。

从基本情况调查结果可知，由于危险化学品从业单位生产经营方式和产品不同、生产工艺不同、安全管理人员受教育程度不同、参加的培训次数不同、且有的学员一人多证等。因此，给危险化学品从业单位安全管理人员继续教育培训内容的设置和教材选取带来一定的困难。

2.2 法律法规

查阅最新的相关法规，选出与危险化学品生产经营单位相关的15个法规作为调查问卷的备选项，设计了法律法规的问卷调查表，其调研结果，见表6。

表6 法律法规名称及需求情况调研结果表

从表6可以看出，企业安全管理人员希望了解安全生产、人员安全培训、特种设备、职业危害和危险化学品使用的相关法规。

2.3 安全管理

在查阅相关安全管理理论的基础上，选出与危险化学品生产经营单位相关的9个安全管理项作为调查问卷的备选项，设计了安全管理的问卷调查项其调研结果，见表7。

表7 安全管理名称及需求情况调研结果表

表7的调查结果表明，超过50%以上的安全管理人员认为需要作为继续教育的安全管理理论是：安全标准化，职业健康安全管理体系，健康、安全和环境管理体系（HSE），人员作业的安全管理，作业环境职业有害因素防范的安全管理。

2.4 安全技术

结合危险化学品单位实际情况，选出与危险化学品生产经营单位相关的9个安全技术项作为调查问卷的备选项，以企业的其他需求作为开放项，设计了安全技术的问卷调查项。

表8 安全技术名称及需求情况调研结果表

从表8可以看出，在9个安全技术的备选项中，超过50%以上的安全管理人员认为需继续教育的是：易燃易爆场所防静电接地技术、电气防火防爆技术、防雷击安全技术、职业危害控制技术、危险化学品安全检测技术。

2.5 培训内容设置

综合近年来的培训情况与本次调研的结果，在尽量满足危险化学品从业单位安全管理人员对培训需求的同时，从最大限度的降低重复培训出发，选取以下几部分作为培训的主要内容：安全生产法律法规：以广东省安全生产条例、化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定（国家安监总局64号令）、用人单位职业健康监护监督管理办法（国家安监总局49号令）作为法律法规培训的主要内容；安全管理方面：综合考虑危险化学品生产和经营企业的特点，考虑到前期已经在标准化和职业健康安全管理方面进行过培训，选取了被调研人员普遍关注的作业现场安全管理作为主体培训内容，并融入作业现场标准化管理和职业健康管理的内容；对加油站经营则选用针对性更强的加油站的应急和危机管理作为培训内容；安全生产技术：以易燃易爆场所防静电接地技术作为安全技术培训的主要内容，将相关的安全标准、规范融入其中编写培训教案。

按照调研结果设置的继续教育培训课程从2014年3月开始近58期的培训效果来看，大多数学员认为课程设置比较切合实际，针对性强。学员反应培训效果较好。

3 结论

（1）继续教育培训内容的设置应符合学员们的需求。安全管理方面尽量选择与实际相结合的内容，应侧重在管理体系、职业健康、人员作业安全和职业危害的防护；安全技术方面偏重于防火、防爆、防静电和作业现场职业危害的防护措施，尽量结合企业实际，讲解有一定深度；增加案例教学，结合企业实际进行案例分析。

（2）改进教学内容和教学方法。按照国家颁布的安全生产培训教学大纲和考核标准的要求，结合企业的实际情况编制针对性较强的教学内容；采用灵活教学形式，提高教学效果。

（3）针对不同行业进行分类培训。根据行业的差异性，按照涉及不同的危险化学品或工艺过程等，分类进行针对性的教育培训。