江西省东乡县移民产业发展的调查与思考

2014-12-06周贵阳

老区建设 2014年15期

□ 周贵阳

江西省东乡县移民主要分布在孝岗、小璜、杨桥、黎圩、邓家、瑶圩、红光、红亮、甘坑等10个乡镇场的57个村118个村小组。移民主要来自本县四座中型水库，共有16144 人。

一、移民产业发展概况

该县移民产业主要分为两大类。一类是移民自主发展，从零开始逐步发展的特色产业，如小璜镇孙圳村祥苑组金银花产业、小璜镇横山村横山组泥鳅产业、瑶圩乡文溪村油茶产业等；另一类是依托原有特色农业产业，促进其发展壮大的产业，如黎圩镇潭江村蚕桑产业、孝岗镇红岭村上何坊组蔬菜产业、邓家乡岭下村和军岭村的花卉产业等。

（一）金银花产业

1.产业基地情况。金银花产业基地面积400 亩，坐落在小璜镇孙圳村祥苑组，该产业预计总投资500万元，现已投资380 多万元。根据产业发展需求，成立东乡县远盛种养农民专业合作，合作社社员共计129 人，其中移民93 人，非移民36 人。该社被省农业厅评为省级示范专业合作社。产业建设的主体为移民。

金银花采摘

2.生产加工情况。投资23万元购置了每小时出干花50 公斤烘干设备一套；新建厂房500 多平米，其中烘干生产房230 平米；铺设水泥地面1000 平方，建设地下仓储500 平方。解决了金银花烘干、存储等生产问题。

3.发展规划和目标。一是成立江西省金池子实业有限公司（注册资金200万元），注册“君灵湖”牌产品商标，争取近期实现农超对接，为金银花销售开辟了良好的渠道。二是建立基地养鸡场，一可充分利用土地资源，金银花种植基地生产季节较短，除3—6月份产花期外，大部分时间闲置，发展养鸡业能发挥最佳综合效益；二可充分发挥生物链效益，鸡吃草虫可减少饲养成本，金银花种植又可减少人工除草成本；三可发挥生态效益，鸡粪既可促进金银花生长，又减少农药污染及残留；四可发挥综合效益，仓储可以储存饲料、鸡蛋，烘干设备又可给鸡提供保暖等。三是积极申办五证，为了公司发展壮大，公司已着手申报QS 认证、ISO9001-2000 质量管理体系认证、2200 食品安全体系认证、有机食品认证、GAP 良好农业规范认证等，目前进展顺利。

（二）油茶产业

1.产业基地情况。油茶基地坐落在瑶圩乡境内，其中大部分为移民村组。该基地从2010年开始种植油茶，现成林面积已达3000 多亩，预计在三年内达到10000 亩。现已投资700 多万元，主要用于整地、购苗、购药及肥料等。已建管理用房300 平米，聘请专业技术人员搞施肥、打药、整枝等管理。成立了东乡县跃建油茶专业合作社，起步时社员7 人，其中移民4人；根据油茶发展需要，现已发展到108 人，其中移民56 人。今年被评为市级农业产业化龙头企业，争取用两年时间发展为省级农业产业化龙头企业。

2.发展规划和目标。一是扩大油菜种植面积，三年内油茶达到10000亩。进入盛产期，拟建一条油茶加工生产线，预计投资1500万元左右，其中生产设备投资1000万元，厂房、仓储等投资500万元。二是搞好立体综合养殖。为提高土地利用率，在合适地段养土鸡养鹅、鸭等，水面养鹅、鸭，水里养鱼，达到最佳立体养殖效益。三是开发乡村旅游项目。为了充分利用油茶基地面积大优势和山、光、水、色等自然资源，开发“农家乐”一日游旅项目，吸引城镇人口周日、假日旅游、垂钓等。

泥鳅养殖

（三）花卉产业

1.产业基本情况。花卉产业坐落在邓家乡军岭、岭上、邓家等移民村组，总面积300 多亩。主要有几个花卉苗木公司经营管理，成立了花卉苗木协会，移民户主要是参与帮助花卉苗木管理，增加就业和收入。

2.发展规划和目标。大力实施“十百千万”工程，即：打造十里花卉苗木长廊，生产百个花卉品种，达到千名从业人员，建设万亩精品花卉。

（四）蚕桑产业

1.蚕桑基地情况。蚕桑基地主要坐落在黎圩镇境内，蚕桑基地面积10000 亩，从业人员2000 多人，其中潭江村移民村组面积2000 亩，移民从业人员400 多人。

2.龙头企业情况。村党支部书记曾自兴三兄弟创办了“三悦丝绸有限公司”，坐落在县城工业园区，公司总投资1 亿多元，厂房面积71 亩，建筑面积4.5万平米。去年10月份投入生产，预计年产值2 亿元，利税1800多万元，其中：税收800万元，利润1000万元。该生产线为国内一流蚕茧深加工生产线，可以从直接蚕茧到服装一气呵成。其生产流程是：剥茧→选茧→煮茧→缫丝→复摇→织绸→印染→服装。公司免费为移民生产户提供技术指导以及桑苗、桑药等。

3.发展规划和目标。一是努力壮大企业规模；二是扩大基地规模;三是努力创新和引进新技术、新工艺、新设备，使企业科技含量达到该行业国内领先。

（五）蔬菜产业

1.产业基本情况。蔬菜产业基地在孝岗镇红岭村上何坊组，该组为纯移民村组。全组近400 亩水田全部租赁给辉明食品有限公司经营。成立了辉明蔬菜专业合作社，为省级示范合作社。全组108 户村民为合作社社员，全部水田改种大棚蔬菜，每亩田租金为500 元。

2.龙头企业情况。厂房座落在县工业园区，占地面积40 亩，建筑面积8000 多平米。主要产品为萝卜、豆角、辣椒、等酱制产品。去年开始与白象集团公司联合生产方便面调料包，调料包生产线为全省一流生产线。

3.发展规划和目标。一是继续与强势企业联姻，争取与康师傅集团公司联合，推出新的方便面调料包；二是蔬菜种植面积扩大到2000 亩；三是积极引进新科技、新工艺，安装全自动灌装机。

二、移民产业发展的途径

1.金银花产业一切从零开始，由村支部书记俞样德带领祥苑村小组的全部移民参加，吸收附近农民和非移民共同参与发展起来的产业。祥苑村小组绝大部分是横山水库的移民，只有少数人是原住农民。全部移民参与金银花专业合作社，合作社有比较完善的章程、制度，从投入到收益分配都有详细规定，并与移民签订协议。产业目前共投资380 多万元，其中移民产业扶持资金达110万元;合作社社员投资入股72万元，公司投入198万元。经营模式：合作社+基地+农户+公司。移民按利润20﹪分红，不承担经营风险，经营越好，红利越多。

2.油茶产业是瑶圩乡文溪村致富带头人充分利用山地多扰势，种植油茶带动移民致富发展起来的产业。经营模式：合作社+基地+农户。目前产业共投入700 多万元，移民产业政策支持20万元，林业部门支持100万元，其余为致富带头人出资。瑶圩乡只有151个移民，但大多数集中在油茶基地的周边和附近。由于油茶产业发展前景广阔，瑶圩山多田少又非常适宜种油茶。乡政府通过认真调研，因地制宜把油茶作为支柱产业来抓，借助现有基地和专业合作社平台打造万亩油茶林基地。这是一个由移民产业政策开始，其它部门共同参与的产业，由一个移民的小产业上升为乡镇政府的支柱产业，并纳入了县里发展规划。

3.蔬菜产业是县委、县政府为贯彻落实“菜篮子工程”而重点打造的一个产业，孝岗镇红岭村蔬菜基地是全市最大蔬菜生产基地，其核心基地坐落的上何坊村小组，为纯移民村。由于地处城郊，村民有种植蔬菜传统和便利条件，村民种蔬菜的积极性非常高，收入也很可观。县政府因势利导，不仅鼓励村民种植蔬菜，规划建设蔬菜基地，而且还引入蔬菜加工龙头企业——辉明食品有限公司，走种植加工一条龙生产路子，加快蔬菜产业的发展，加速产业深度开发。移民产业政策扶持25万元，全部用于建设蔬菜大棚，促进了产业发展和移民致富。经营模式：基地+农户+公司。

4.花卉产业是邓家乡重点打造的产业，列入了县委、县政府发展规划。移民产业扶持32万元，基本上用于公路等基础设施建设，帮助和促进产业的发展，从而带动移民致富。乡政府为做强花卉产业，打造花卉之乡，成立了花卉协会。经营模式：基地+农户+协会。

5.蚕桑产业。东乡是全省的蚕桑产业基地，群众有种桑养蚕的传统习惯，且收入比种粮食高得多，因此为群众喜爱。而东乡县种桑养蚕产业无论是种植规模还是种植水平都非黎圩镇莫属。黎圩镇移民比较集中，因而种桑养蚕的移民很多，特别是潭江村横岭下村小组家家户户以种桑养蚕为主业，粮食生产退而为次。为了促进蚕桑产业的发展，移民产业扶持20万元。用于小蚕共育房建设和蚕桑基地田间道路建设，使公司和基地做强做大，实现产业发展带动移（农）民致富。经营模式：基地+农户+公司。

三、移民产业的效益

移民产业不但产生了可观的经济效益是，而且还产生了显著的社会效益和生态效益；不但直接助推移民致富，而且极大地提高了移民创业的积极性；不但使移民感受到党和政府的关怀和温暖，而且密切了党群干群关系。不论是金银花产业，还是蔬菜、花卉、蚕桑、油荼产业都提高了移民的现金收入。这些资金虽然不多，但都发挥了重要作用，有些产业还发挥了关键作用，如金银花产业，如果不是省办安排40万启动资金，则不可能催生出金银花产业。

1、金银花产业。目前，金银花长势喜人，从今年开始将进入丰产期，预计干花产量可达8000 公斤，按今年市场价格计算产值可达270万元，利润可达120万元，移民可分红利24万元。金银花田间管理、采摘务农工收入年均27万元，实际年增加收入51万，人均增收4000 多元。

2、蔬菜产业。蔬菜产业虽然支持不大，但在关键环节提供了支持，顺利建成蔬菜大棚，促进了产业发展，移民增加的收入也很可观：一是田租收入每亩500 元/年；二是蔬菜大棚管理收入1600—2000 元/月；三是龙头企业务工工资收入2000 元/人；

3、蚕桑产业。种桑养蚕产业收入比种水稻增加3 倍多，横岭下种桑养蚕能手吴美顺去年种桑8 亩，养蚕35张，养蚕纯收入6万多元。而种相同面积水稻，纯收入则不到2万元。同时龙头企业还可以提供就业，移民户、种桑养蚕户优先安排。

4、花卉和油茶为移民户提供了就业帮助，促进移民增收。

四、主要措施

1、调查研究定产业。产业的发展不是一朝一夕的事，不是一年或几年就能搞好的，而是经过长期的艰苦努力才能形成的。以东乡为例，生猪、蚕桑、丝瓜络、绿壳蛋鸡等特色产业都是几十年持之以恒发展的结果。这些产业都是与当地自然资源、生产习惯、人文风俗等密不可分。因此，调查研究显得尤为重要。以金银药产业为例，此前试种过龙须草和茭白，都没有成功，通过认真调查研究，分析本地适宜发展的产业和市场行情，到湖南、贵州等地参观考察，再在网上搜索比较，决定种植金银花。如果说失败是成功之母，那么调研则是成功之父。

2、因地制宜立产业。在充分调查研究的基础上，结合当地的实际，提出产业发展思路。宜养则养，宜种则种，宜农则农，宜林则林，宜花则花，宜果则果，宜菜则菜。因而，使东乡的产业发展既丰富多彩，又各具特色，显现了东乡特色产业顽强的生命力和适应能力。

3、能人引领创产业。一个产业的从提出到发展壮大，都离不开农村能人持之以恒的艰苦探索和辛勤劳动。一个思想保守而又固步自封的人是不可能创立产业的，东乡产业的发展无不应证这条规律。金银花产业的带头人是村书记俞样德通过不断摸索而发展起来的，他是全国青年带头致富标兵、江西省劳动模范、江西五四青年奖章获得者；蚕桑产业的发展离不开村书记曾自兴，他也是江西省劳动模范；油菜产业的发展离不开农村能力周跃建，商海摸爬滚打几十年，致富后不忘乡亲，最后选择油茶产业；还有东乡的丝瓜络产业、绿壳蛋鸡产业等产业分别是黄有水、徐建生等几十年不断摸索、探索而发展起来的。

4、加强管理促产业。（1）加强项目管理。一是加强基地管理，不论是发展何种产业，管理是关键，管理出效益。特别是农业产业，周期长见效慢，更要精细化管理。综观以上产业他们都有一系列管理措施；二是加强龙头企业的管理，三悦丝绸有限公司和辉明食品有限公司都管理规范，效益良好。（2）加强财务管理。一是严把资金拨付关，做好财务帐目。购买苗木不但要有购销合同，而且要有苗木清单、价格、数量等，还要正规发票及收款方银行账号。如金银花苗木、油茶苗木、蔬菜大棚钢钩等；基础设施建设项目则要验收合格，手续齐备才可按程序拨款，做到专款专用。如蚕桑小蚕共育房、蚕桑及花卉田间道路建设等。二是搞好项目审计。金银花产业因为移民资金投资较大，不但是产业投入最大的项目，而且在基础设施项目中也是大项目。公司和合作社主动提出审计，审计局对项目进行了审计，结果财务状况良好，审计总的资金投入为380万元，移民产业扶持资金110万元，合作社投入72万元。今年继续增加投入，移民产业扶持增加20万元，其他四个产业也准备借鉴金银花产业做法进行审计。

五、存在问题

3年来，移民产业虽然小有成绩，但也存在一些问题。主要有以下几点：

1.产业扶持资金少，难以起到预期成效。一是产业扶持资金总量少，以东乡为例，3年产业扶持资金只有207万元，年均不到70万元，分散到5个产业则更少。除金银花之外，其他产业几乎没有起到帮扶作用；二是产业扶持资金内部比例小，仍以东乡为例，该县移民项目资金年均650万元以上，而产业扶持资金还不到70万元，所占比例不足9:1。

2.移民本身创办产业少。东乡县特色产业较多，除上述的蚕桑、蔬菜、花卉产业外，还有生猪、丝瓜络、木薯、绿壳蛋鸡等特色产业，而且都有较大规模。生猪和蚕桑在全省都是名列前茅，绿壳蛋鸡产业全国独有，丝瓜络产业全国少有，虽然有这么多的特色产业，其基础也较好，但真正移民创办的产业很少。到目前有一定基础的只有金银花产业和油茶产业，泥鳅养殖还在起步阶段，没有形成规模。

3.产业扶持方式与产业发展壮大相矛盾。按照现有移民产业扶持方式和扶持政策是以移民为主，这也是移民政策的核心，但是千家万户移民群众很难统一思想来发展某种产业，而产业的发展壮大离不开规模经营，分散扶持与集中资金规模经营是不可调和矛盾。

4.移民群众参与产业发展的积极性普遍不高。一是基于思想认识、文化知识、环境因素等影响他们主动创业的愿望不强烈，只满足于现状；二是由于扶持资金拨付至产业项目，他们没有直接感觉到扶持政策带来的实惠，因而认为是企业和基地的事，与己无关，积极性不高。一些产业基地和专业合作社需要县乡干部反复开导、反复做工作才愿意参加。