“三张清单”推动政府改革

辛鸣

在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理把权力清单、负面清單、责任清单作为制度建设的“连环炮”郑重提了出来。这既是全面深化改革的大势所趋，又是政府带头自我革命的承诺。

权力清单：“法无授权不可为”

政府必须有权力。但是，政府行使权力应该在法律规定的范围内，如果没有法律的授权，政府是不能随意行使权力的。过去一段时间，一些地方政府在积极有为的同时，有意无意地在“有为”的旗号下做了很多于法无据、不应该也不允许去做的事情，结果公权滥用成了政府发号施令的“基本功”，设租寻租成了政府官员不当获利的“明规则”。

通过“权力清单”，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来，凡是清单中有的政府就可以干，清单中没有的政府就不能干。如果政府硬干了，作为市场主体的企业和作为权力主体的人民群众就可以去告你，而且一定能告赢。这样一种倒逼机制可让政府的行为更加规范、更加有公信力。

负面清单：“法无禁止皆可为”

在过去很长一段时间内，企业经常是这也不能干，那也不让干，要想上项目、搞经营，得先去找政府行政主管部门报批。跑数十个行政主管部门，盖好几十个章，一年半载还不一定能批下来。市场的机遇转瞬即逝，可这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也就冷了。

通过设定“负面清单”，表面看好像是告诉企业，哪些“高压线”不能碰，哪些事情不能做，其实更为重要的信号是告诉企业除了这些以外，其他都可以做，可以自由发挥。这就相当于给企业解脱了束缚，不再需要“戴着镣铐跳舞”。只要你有想象力，只要你有创新力，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，企业创新的活力自然就会迸发出来，创新的氛围也会越来越浓。

对于“负面清单”不能想当然。如何做到既刚性、严肃、有威慑，让企业发展符合经济政策导向，又宽松、活跃、有弹性，避免变成新的“镣铐”，就要认真研究社会主义市场经济背景下的经济发展规律、市场发展规律、企业发展规律等等，简单照抄照搬别人的做法是会水土不服的。

责任清单：“法定责任必须为”

通过“权力清单”限制政府的乱作为，但绝不意味着政府就可以不作为。其实，在社会主义市场经济背景下的政府要做的事更多，责任更重。比如说维护诚信经营、公平竞争的市场环境等等，都是政府很重要且不能推脱的责任。

要把这些责任落实到位，就不能只靠事前审批，而要通过加强事中和事后的监管，把政府的责任贯穿市场运行全过程。这个时候，政府就从“运动员”转变为“裁判员”，从“婆婆”变为了“守护神”。比如，市场一定会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；又比如，市场不可避免地会出现投机，过度投机会扰乱市场秩序，政府就要防微杜渐反投机；还比如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大“除杂草”“去劣币”的眼睛。

落实“责任清单”，关键在于责任的明确与责任的自觉。没有清晰明确的责任界定，难免会“九龙不治水”，难免“种了别人的地荒了自己的田”，要用法律与制度把责任明确细化到政府的每一个行为主体上。

这三张清单既不是随意组合，也不是各自为战，贯穿其中的是限制权力、激发活力、鼓励创新的发展逻辑，一环扣一环，为中国社会的创业创新营造广阔空间，形成良好氛围，提供强大助力。

（摘自《中国新闻周刊》2014年第36期）