热电联产及集中供热节能课题研究
2014-12-05王蕊倪康君范成成
王蕊 倪康君 范成成
(天津广正汇通新能源科技有限公司 天津 300000)
发展热电联产是节约能源、保护环境的有效措施,世界各国各地区特别是欧洲各国及我国台湾地区都很重视。原国家计委、国家经贸委、国家环保总局、建设部以急计交能(1998)220号文《关于发展热电联产的若干规定》发布后,起到了推动我国热电事业的健康、有序的发展。为落实我国《节约能源法》中关于“国家鼓励发展热电联产、集中供热,提高热电机组的利用率”的规定,2000年原国家四部委又以急计基础1268号文下达了《关于发展热电联产的规定》(以下简称《规定》),进行修订和补充,再次重申热电联产节能界定指标。通知发布后,经过宣传、学习、贯彻至今起到了推动我国热电事业更进一步健康、有序发展。
1 发展热电联产是节能减排的重要战略
党的十六届五中全会明确把天津周边城区纳入国家总体战略布局,为天津周边城区的建设提供了契机。本次区域能源系统的改造契合于滨海新区规划建设的发展需求,可以提供可靠、稳定的区域供热。因此天碱地区汽水管网改造工程是非常必要和可行的。
热电联产集中供热的实施不仅可以减少煤炭的使用量,同时又减少了污染物的排放,是落实“十二五”节能减排任务的重要内容,是建设生态城市的具体举措,对天津市乃至华北地区雾霾天气的治理改善起到积极作用,是改善空气质量的民心工程,将成为打造资源节约型、环境友好型城市的典范。
我国在“十二五”期间把节能减排提到了重中之重,为保护环境、缓解我国面临能源紧张局面,国家先后出台了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国节约能源法》和《中国21世纪议程》、《节约能源管理暂行条例》、《节能技术政策大纲》与《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等一系列的法律、法规,其中均提出鼓励支持发展热电联产项目。
2 选择热电联产、集中供热的政策考虑
2.1 落实国家节能减排政策的需要
我国在“十二五”期间把节能减排提到了重中之重,坚持把节约能源放在首位,实行全面,严格的节约能源制度和措施,显著提高能源利用效率。为保护环境、缓解我国面临能源紧张局面,在注重节能减排的同时,积极倡导清洁能源的开发和利用,国家先后出台了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国节约能源法》和《中国21世纪议程》、《节约能源管理暂行条例》、《节能技术政策大纲》与《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等一系列的法律、法规,其中均提出鼓励支持发展热电联产项目。
2.2 热电联产的推广符合国家政策
发展热电联产是节约能源、保护环境的有效措施。长期以来,我国致力于热电联产技术发展应用并取得了大量成熟经验,我国《节约能源法》明确将热电联产作为节能技术之一,促进并推动热电联产发展应用已成为国家的重要产业政策之一,并纳入国家能源中长期发展规划。我国“十一五”规划纲要明确提出“单位国内生产总值能源消耗率降低20%左右”。
2.3 发展清洁能源是坚持可持续发展的必然趋势
热电厂主要能源消耗为天然气,天然气主要成分为烷烃,此外还有硫化氢、CO2、氮和水气及微量的惰性气体。随着国家“西气东输”的进程,天然气的供给量已经不再是制约条件,作为一种清洁能源,天然气热值高,又易于燃烧充分,烟气中无粉尘,烟气内硫、氮等化合物含量低,可大大减少环境治理成本,环保性能好。同时,天然气易于输送及储存,此过程中相比运输煤炭损失极小。
2.4 防治大气污染的重要举措
随着国民经济的持续快速发展,能源消费不断攀升,以煤为主的能源结构导致大气污染物排放总量居高不下,大气环境形势十分严峻。随着国家对大气污染防治的更加重视,大力推广热电联产可以节省大量燃料,由于锅炉容量大,热效率高,除尘效果好并能高空排放,故能有效地改善环境质量。
2.5 缓解区域内用电压力
以前由于多种原因造成电力工业的发展赶不上国民经济的发展,长时期大范围地形成电力紧张的局面。近年来才得到缓和,热电联产的建设有效地缓和了当地电力紧张的被动情况。本项目的实施可以平衡利用各种市政资源,避免资源浪费,保证基本建设投资效益。
2.6 提高人民生活质量
热电联产集中供热相对分散小锅炉供热在降低污染、尤其是减少颗粒物污染方面的效果非常显著,是城市建设的基础设施之一,是节约能源、改善环境,提高城市居民生活质量的重要措施,也是城市现代化建设的主要标志之一。热电联产作为城市集中供热的主要方式和重要组成部分,符合国家制定的提高能源利用率、治理大气污染的产业政策,是改善城市颗粒物和二氧化硫污染状况的一个很重要的措施,也是改善锅炉供热的有效方式。热电联产集中供热给老百姓带来的直接效益就是享受高质量的供暖服务,即“24小时温度均衡供热,同时又改善了城市间烟雾滚滚的环境现状,因此,本项目的建设将大大改善人民生活质量,保障民计民生,推动适宜人居和创业的城市环境的创建,服务天津中心渔港宜居新城的发展,加速城市现代化进程。
3 发展热电联产、集中供热的背景与过程
3.1 区域背景
随着改革开放的深入,城市基础设施不断加速建设,一些大型供热区域燃煤锅炉房关停并网项目正式启动。一些地区将利用大型热电联产项目及其市政供热管网替代现有集中供热锅炉。
3.2 当前社会背景及趋势
能源产业结构优化,清洁能源的广泛推广已经成为社会的共识。
现有锅炉燃煤改燃气工作已成为未来发展的必然趋势。
3.3 热电联产集中供热发展历程
4 城市热电联产与集中供热的现存问题分析
4.1 热电建设资金不足
目前,热电建设的资金来源有三个方面:一是国家政策投资——节能基建贷款或节能技术改造贷款;二是地方财政,包括:能源交通基金、城市基础设施投资、更新改造资金、开发区的开办费和环境保护补助等;三是用热受益单位集资。近些年国家分配给节能基建投资,不足全国基建总投资的1%,节能技改投资,也在逐年减少。据估算,中国每年形成直接节能能力800万吨标准煤,应投资40亿元人民币,而目前每年节能基建和节能技改资金仅有20亿元人民币,缺口很大。近年引进外资也建了一些热电厂,个别热电工程开始实行股份制,增加了资金渠道。但总的来讲,很多亟待发展热电联产的城市普遍感到资金困难。
4.2 供热费用收缴困难
各地热电联产、集中供热均不同程度的存在收缴供热费的困难。原有计划体制中已经存在的收费难问题,随着越来越多的企事业单位不再为职工报销采暖费,变得愈加困难。现行的收费制度难以为继,供热收费率逐年下降,使一些城市的供热企业陷入困境,不得不依靠政府补贴维持冬季的正常供暖。
5 促进热电联产、集中供热产业发展的政策措施
表-1 国家热电联产、集中供热相关法律文件的发布
2000年4月29日,全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国共和国大气污染防治法》(主席令第32号)提出,国家采取有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。
2004年《中国节能中长期专项规划》中指出热电联产和集中供热是节能的主要领域,并在国家十大重点节能工程中将热电联产单独列为一个节能工程。《能源中长期发展规划纲要(2004—2020)》提出支持热电联产集中供热。
2007年《国家十大重点节能工程实施方案》中的热电联产节能工程实施方案提出了“十一五”期间热电联产的重要工作内容和配套政策。《中华人民共和国节约能源法》(2007修订版)也提出鼓励热电联产。
2013年9月,环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。该《实施细则》提出实行煤炭消费总量控制。按照国家要求,完成节能降耗目标。
6 热电联产、集中供热产业发展研究结论
实行热电联产符合国家相关节能减排的政策,迎合城市发展和环境保护诉求,是实现区域经济效益、社会效益和环境效益统一的必要条件,对区域发展具有重要的作用和意义,从国民经济角度来说,对区域本身及周边居民生活质量提高起着积极推动作用。
由此可以看出,热电联产、集中供热项目建成后具有良好的社会效益、经济效益和环境效益,对区域本身及周边节能减排的带动作用是巨大的。