社区教育实验项目的实践与思考——基于上海市浦东新区的调研分析

崔晓光

(上海市浦东新区社区学院，上海200127)

为了落实国务院转批的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部在2000年发布了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》(教职成司〔2000 〕14 号)，“决定在部分大城市的区(县)和部分中小城市进行社区教育实验工作”。2001年，浦东新区被确立为全国首批社区教育实验区，2005年，浦东新区提出以“项目”的形式探索解决社区教育实验过程中遇到的问题，即实验项目。由此，实验项目作为一种开展社区教育工作的载体，极大地调动了全区各个街镇开展社区教育工作的积极性，并且这一形式逐渐被全市乃至全国认可，实验项目工作在更大范围内开展。多年来通过实验探索，解决了社区教育工作实践中的问题，丰富了社区教育的内涵，极大地促进了社区教育工作的发展。社区教育实验项目工作越来越成为一种科学、有效的工作方式，促进了社区教育工作的发展。

一、浦东新区开展社区教育实验项目工作的成效

在社区教育工作开展之初，面对这一新鲜事物，没有现成经验可以借鉴。实验项目的提出，从解决问题的角度出发，明确目标、内容、方法、步骤和时间节点、预期成效等内容，在实践中探索，在探索中提升。浦东新区从2005年开展社区教育实验项目工作至今，共开展了328 个实验项目，其中获得全国社区教育示范项目6 个，上海社区教育示范和优秀项目38 个。实验项目开展的过程就是探索社区教育工作的过程，多年的实践证明，通过实验项目的探索，浦东新区社区教育工作取得了突破性的进展和成绩，社区教育实验项目对浦东新区社区教育工作的发展有着重要的作用和意义。

1．促进了社区教育内涵的发展和完善

在我国，社区教育发展时间并不长，其内涵是随着实践工作的开展而逐步完善和丰富。实验项目作为探索社区教育工作的先行，拓展了社区教育的人群，如《青少年校外教育的实践和探索的实验》、《提高离土农民技能培训有效性的实验》;丰富了社区教育的课程建设，如《社区教育课程与教材开发建设的实验》;明确了社区教育的功能，如《区县社区学院功能建设的实验》、《成人学校发挥社区教育功能的实验》;探索了社区教育的信息化发展，如《即时通讯工具在社区教育中运用的实验》、《社区教育网络学习资源建设的实验》;整合了一批社区资源，如《发挥不同形态社区优势，共建共享社区教育资源的实验》;构建了一批学习型组织，如《创建学习型团队的实验》等等。实践证明，多年的实验项目探索和积累，对于促进社区教育工作全面发展、明确社区教育在学习型社会建设中的定位都发挥了重要作用。

2．培育了街镇社区教育工作的特色和品牌

特色和活力是发展的重要因素，也是社区教育工作深化发展的关键，多年来实验项目开展带动了基层社区教育工作开展的活力，挖掘了社区教育工作的特色和品牌。如东明路街道的粽子球运动，陆家嘴街道的洋太太学中文活动以及潍坊街道的科普教育活动等都是从实验项目这个平台开始探索，逐步形成本街镇社区教育工作的亮点。实践证明，活力和特色是社区教育本身最重要的特质之一，基层单位利用实验项目这个载体进行探索，挖掘了本单位社区教育工作的亮点所在，这对于本单位社区教育工作的深化开展有着重要的意义。

3．建立了开展社区教育工作的一系列制度

制度建设是持续健康开展社区教育工作的保证。浦东新区多年开展实验项目工作，已经在管理层面形成了一整套的规章制度，为实验项目顺利开展做好了制度保障，如实验项目的签约制度、定点联系制度等等。此外，通过实验项目的探索，也建立了一系列制度，促进区域社区教育工作的发展，如《浦东新区社区学院指导服务社区教育工作条例》，《街镇社区教育管理体制和运行机制建设的实验》等等。每个实验工作的开展都确立了配套的规章制度，为今后这项工作常规化开展做好了保障工作，多年来，实验项目工作的开展，建立了一系列的制度，为浦东新区社区教育工作顺利开展提供了制度化的保障。

二、浦东新区开展社区教育实验项目工作的现状分析

随着实验项目工作的深入发展，我们也遇到一些问题和困难，笔者根据近年来浦东新区社区教育实验项目工作现状进行了梳理和分析，以期对实验项目工作发展提供借鉴和帮助。

1．申报单位呈现不均衡性

2009年以前，每年申报实验项目的街镇数量比例平均达到95%以上，有些年份可以达到100%。此时作为实验项目刚被提出的探索阶段，各基层单位参与积极性比较高。2009年以后情况发生了变化，首先是2009、2011、2013年度参与实验项目的街镇数有所下降，分别是31 个、34 个、27 个;其次，在参与街镇数下降的同时，出现了一个新的申报群体，即居村委学习站点，数据显示，2009、2011、2013年度申报实验项目的居村委学习站点数量分别是7、12、12。

可见，浦东新区各街镇申报实验项目工作情况基本比较平稳，大部分单位都能做到积极参与，有些单位还带动了一批居村委学习站点也在积极开展实验项目，据分析居村委学习站点2013年度申报的项目数占项目总数27%。这说明浦东新区实验项目工作已经在社区教育三级网络中全面铺开，正在区域性整体推进和发展。

不过也应该注意，随着实验项目的开展，申报实验项目的街镇数量有所减少，个别街镇不再申报实验项目。经过调查了解，由于实验项目比较专业，有些单位因为实验项目人员的调动而影响了整个单位的申报，还有些单位认为实验项目对工作的促进有限，所以没有开展。

2．申报内容存在重复性

浦东新区社区教育实验项目经过多年实践，实验内容基本集中在资源建设、信息化、课程教学、服务人群、教材开发、特色挖掘、功能定位以及学习型组织建设等几个方面。研究近年来的实验项目发现，有些实验项目申报的内容在之前已经有街镇实验过，实验内容出现了重复性。如很多街镇社区学校根据自身发展需要，均开展了社区学校规范化建设的实验，但是却没彼此参考借鉴，有些实验内容还重复实验，造成了资源的浪费。

因为每个实验单位的情况不同，出现类似的实验内容是不可避免的。但是在相似的实验内容之间，各实验单位应该彼此学习借鉴，交流研讨，把对方曾经实验过的内容以及经验作为自己实验项目的一个重要的参考内容，在此基础上，取人所长，创新发展，这才是实验的意义。而目前阶段出现的实验内容重复的问题，还是由于开展实验项目的认识不够，忽略了实验前期的资料分析，以及实验人员视野的局限等。

3．实验报告缺乏分析性

浦东新区社区教育实验项目开展多年，有些街镇已经把实验项目工作作为一项年度常规工作按部就班的开展。但是从历年的实验报告来看，实验项目与具体工作同步，按照实验的时间节点来完成，也包括了目标、具体做法、成效等必要的内容，但是却忽略了一块很重要的内容。实验项目不仅仅是为了完成工作，更应该在项目报告中体现出对实验项目本身的深层次的分析内容，即在实验过程中是如何分析、思考，得出实验结论，以及为什么这种实验方法可行，而其他方法不可行等等。

可见，随着实验项目的深入发展，对实验项目的要求也越来越高，具有深度的分析性的实验报告才能对工作实践有着指导作用。实验项目应该从前期准备、中期操作到后期各个阶段都应该有具体的分析，这也是实验项目区别于社区教育常规工作，体现实验深度之处。

4．实验成果有待延续推广

在实验项目后阶段要面对两个问题，即实验项目的延续性和推广性。首先，实验项目作为探索工作开展的有利载体，针对某一内容，可以层层推进，逐步开展实验，即一轮实验结束后，可以深入挖掘，继续下一轮的实验探索，这就是实验项目的延续。不过目前浦东新区社区教育实验项目的延续开展情况并不普遍，值得一提的是，洋泾街道社区学校连续三年开展“洋泾学习港”的实验，目前已经成为该街道社区教育特色与品牌。其次，通过实验项目的开展推广示范实验成果，这也是社区教育实验项目的推广性。目前区级层面的做法集中召开实验项目推进会、实验项目总结表彰、优秀实验项目报告汇编成集，以及通过《浦东社区教育》以及“浦东社区教育网”等媒体对实验项目成果宣传推广。可是，随着社区教育实验项目逐年开展，项目的数量越来越多，对于如何能够在全区范围有效推广实验成果，使得实验项目成效在更大范围内辐射，这是今后社区教育工作应该思考的重要问题。

三、对浦东新区社区教育实验项目工作的建议

根据对实验项目工作开展的现状分析，结合目前浦东新区社区教育工作实际，提出以下四条建议:

1．纳入考核，增加经费，全面开展

实验项目工作参与不均衡，很大一部分原因在于街镇本身对这项工作的重视程度不够。因此，建议把参与实验项目工作纳入街镇社区教育工作年度考核指标，对于表现突出获得奖项的实验项目还要考虑给予一定的考核权重。此外，为了推进实验项目工作的实施力度，建议整体增加实验项目经费，并在实施过程中给予扶植和指导，从各方面促进街镇开展社区教育实验项目工作的积极性，为全面铺开实验项目工作打下良好的基础。

2．加强审批，适当指导，提高效率

实验项目内容重复，与申报单位对相关实验项目认识不够有关。建议区级层面强化实验项目申报审批环节，对于出现重复或类似的实验内容，要对申报单位给予适当指导，实验项目内容应该吸取别人的经验，突出自身的特色，若实验内容没有新意，仅仅是重复其他实验，那么没有反复实验的意义，避免资源浪费，提升整体实验项目工作的效率。

3．过程指导，聚焦分析，提升能力

实验项目缺乏分析性，这是实验人员对实验项目工作的认识和实践能力还不够。实验人员水平和能力的提升对于提升实验项目的质量有着重要的作用，因此，建议对实验人员

进行专题性、系统性指导，明确“分析”对于实验项目的重要性和必要性，如何聚焦问题，强化分析，以及进行分析的手段方法等内容，整体性提升浦东新区社区教育工作者的实验能力和水平。

4．强化认识，加强宣传，逐步推进

实验项目开展缺乏延续性和推广性，这与实验项目单位对于自身工作的认识程度有关，这种能力的培养和建立需要时间。因此增强实验项目延续性和推广性，需要实验项目单位有长期的工作计划，有分步实施的工作能力，有较高的实验分析能力和操作水平，这样才能通过实验项目工作有计划、有步骤的促进社区教育工作发展。

对于区级层面而言，促进实验项目的延续和推广工作，就要重视实验项目后阶段。建议首先做好社区教育专职教师定期培训工作，全面提升社区教育从业者的能力和水平。其次，从促进区域社区教育发展角度，认真思考，做好沟通，对具体的实验项目延续和推广问题给予指导。最后，利用各种媒体和会议等形式，做好宣传和推广工作，既可以是整体推广也可以细节推广，应注意推广的力度和深度，保证推广实效，使优秀的实验项目成果可以真正辐射，发挥作用。

［1］季国强．社区教育实验与实验项目研究［M］．上海:上海高教电子音像出版社，2009．

［2］楼一峰．社区教育实验与实验项目管理［M］．上海:上海高教电子音像出版社，2008．